落后煤矿整顿关闭提速

“大多数小煤矿在生产工艺、技术水平、安全管理等方面都比较落后，淘汰这些小煤矿是去落后产能的重要内容。淘汰关闭小煤矿，有助于煤炭行业的产业升级和煤矿安全水平的整体提高。”　

近年来，为深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，化解煤炭过剩产能淘汰落后煤矿的步伐不断加快，大量不具备安全生产条件、资源枯竭、管理技术水平低、亏损严重的小煤矿相继关闭退出。

国家煤监局近日指出，“十二五”全国煤矿数量由1.4万多处减少至不到1万处，到2018年底，煤矿数量进一步减少到5800处左右。

48个采煤市退出煤炭开采行业

统计数据显示，通过整顿关闭技改扩能，煤矿数量少于100处的地区由2个增加到13个，北京市在2020年前将关闭所有煤矿，全国有48个产煤市整体退出煤炭开采行业。

“小煤矿频发大事故，存在不少安全隐患。”中国矿业大学安全工程学院秦波涛教授在接受记者采访时分析指出，一方面，小煤矿的科技水平及工艺装备相对落后，特别是不少小煤矿受限于地质条件、开采条件等，安全问题很不乐观；另一方面，小煤矿的人员整体素质无法媲美国有大型煤矿，高素质人才大多不愿意去没有足够保障的小煤矿工作，同时，安全培训、安全意识等方面也缺失；此外，为追求利益最大化，很多小煤矿在安全管理和安全保障资金投入方面不足，违章违法开采行为严重。

秦波涛还指出，不少小煤矿的安全隐患甚至威胁到周边大型国有煤矿的安全生产，容易引发透水、火灾等事故。

近年来，大量落后小煤矿的淘汰退出，提高了煤矿整体安全生产保障能力，促进了煤矿安全生产形势稳定好转。根据国家煤监局数据，与2010年相比，2018年全国煤矿事故起数和死亡人数分别下降了84%和86.3%；较大及以上事故起数和死亡人数分别下降85.8%和90.2%；煤矿百万吨死亡率由0.749下降到0.093，下降了87.6%。

应急管理部副部长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治近日强调，继续深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，着力推进源头治理，“要严格安全标准，年底前基本淘汰9万吨/年及以下小煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。”

平均产能提升至92万吨/年

煤炭工业结构进一步优化，小煤矿产能、数量比重大幅度下降，使优质高效产能成为煤炭供应的主力军。

与2010年相比，全国产能在30万吨以下煤矿实际产量比重由22%下降至5%左右。产能在30万吨/年以下煤矿由1万处减少到2100多处，数量比重由67%下降到36%。全国煤矿平均产能由30万吨/年提高到92万吨/年，年产120万吨及以上的大型煤矿由660多处增加到1200多处、产量比重由58%提高到近80%。

“大多数小煤矿的生产工艺、技术水平、安全管理等方面都比较落后，淘汰这些小煤矿是去落后产能的重要内容。淘汰关闭小煤矿，有助于煤炭行业的产业升级和煤矿安全水平的整体提高。”秦波涛指出，这对树立煤炭行业良好的社会形象也大有裨益。此外，淘汰落后产能，建设大型现代化煤矿，也是实现绿色高效安全开采以及智能化开采的有力保障。

但是，个别地区煤矿仍存在扩能改造和整合技改工作不规范等问题。国家煤监局指出，有的落后煤矿以整合技改为名逃避关闭的问题，有的煤矿以不具备整合条件的资源或国有大矿边角资源作为扩建资源，甚至低水平重复扩建煤与瓦斯突出煤矿，势必造成新的安全生产隐患。湖南、四川、云南等地一些煤矿扩能改造规模、标准不高，建成之后仍是落后产能。

9万吨/年及以下小煤矿仍有千余处

值得注意的是，当前全国30万吨/年以下小煤矿仍有3113处、产能4.6亿吨/年，分别占全国53%、8.9%。特别是9万吨/年及以下小煤矿仍有1344处、0.9亿吨/年，分别占全国的22.9%、1.7%，淘汰退出任务仍然艰巨。

国家煤监局指出，部分地区灾害严重的小煤矿，以及一些无效产能、落后产能，还未淘汰退出。湖南、四川、贵州等地一些30万吨/年以下的煤与瓦斯突出小煤矿未引导退出；黑龙江、福建、江西、湖南、四川、贵州、云南等地，还有一些9万吨/年及以下煤矿长期停而不整、停而未退，属于“僵尸企业”。

部分地方政府和煤矿企业推动淘汰退出态度不坚决、搞变通，甚至还在批准9万吨/年以下的煤与瓦斯突出小煤矿搞技改扩能。

针对这些情况，秦波涛认为，首先，地方政府要全面贯彻执行关闭退出落后产能煤矿的相关政策；其次，应加大执法力度，一旦发现，严惩不贷；另外，还应做好小煤矿退出后，地方能源和民生保障等方面的工作。

记者了解到，今年相关部门将继续发挥去产能部际联席会议平台作用，以严格的安全标准倒逼落后产能淘汰退出，对“僵尸煤矿”该退出的退出。

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