全国环保厅局长会达共识：禁止“一刀切” 但要敢于“切一刀”

刚刚闭幕的中国生态文明论坛南宁年会上，“全国环保厅局长论坛”吸引了无数的目光。今年5月，全国生态环境保护大会召开之后，加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战成了环保的主基调。

生态环境部的组建，整合了原环境保护部全部职责和其他六部门相关职责，实现了“五个打通”，打好污染方式攻坚战的管理机构设置更加合理，体制更加顺畅。

但同时，由于国际国内复杂的经济形势，环保又面临着来自各方面的压力，环保与发展、“一刀切”、散煤替代、“散乱污”整治以及深化“放管服”等等，都成了各界关注和议论的焦点。

“眼下，要在忙碌当中不失去方向，在压力当中保持活力，在困难当中保持信心。”论坛上，山东省生态环境厅厅长王安德说。

集中整治不搞“一律关停”

王安德认为，不迷失方向，眼下就得落实“六大责任”。企业要全面负起达标排放的主体责任，落实企业自我监测、自我验收、自我建立台帐、自我公开信息的主导责任。在企业全面达标排放的基础上，区域环境质量仍然不能满足要求的，党委政府必须落实辖区内环境保护“党政同责、一岗双责”责任。

此外，生态环境部门要依法对生态环保工作实施统一监督管理。各级职能部门必须落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”的责任。同时，联合群团组织和社会组织，在促进生态意识提高，凝聚全社会共识上积极推动。政府也要打造平台，吸引广大群众自觉参加生态环保。

天津地处京津冀区域、海河流域下游，资源约束紧、产业结构重、排放强度大，水资源极度短缺，人均水资源量只有全国平均水平的1/16。但同时，天津的钢铁、火电、化工等行业在第二产业中占比高，单位国土面积燃煤量、污染物排放量远高于全国平均水平，生态环境保护的任务十分艰巨。

天津市生态环境局局长温武瑞说：“近年来，天津啃下了不少‘硬骨头’，闯过了不少‘急险滩’。”

他介绍，天津设立了“公安驻环保工作组”，实现行政执法与刑事司法无缝衔接，今年1-11月，全市实施查封扣押221件、限产停产49件，分别同比增长78%、227%，环保、公安合作侦破环境污染案件193起、抓获235人，分别同比上升53%、28%。

温武瑞说，天津坚决禁止“一刀切”，集中整治“散乱污”企业不搞“一律关停”。而是根据企业具体情况，实行关停取缔、原地提升、入园改造分类措施，秋冬季大气治理不搞“一律错峰”，把控制重点放在排污总量上，今年错峰企业数量减少84%、错峰时间缩短20%，错峰重点从车间调整为工序，但全市排放总量与去年同期基本相当。

他介绍，特别是实行了生态环保“领跑”制度，释放不错峰生产、不应急减排等政策红利。比如，荣程钢铁集团投资17亿元实施超低排放改造、运输结构调整，脱白烟气余热再利用于280万户居民取暖，实现了经济、社会、环境效益“三赢”，在全市树立了标杆。

论坛上，江阴市环境保护局局长陈福良也表示，江阴不搞“一刀切”，但要敢于“切一刀”，至于一刀切到哪里、切到什么程度，这是考验我们环保干部的智慧和能力。

他举例说，江阴对环境质量实行全区水气一体化天网工程，所有的行政村和园区都有大气和水的监测设备，环境质量考核把每一天的水气有没有达标作为考核依据，环境质量考核精准到每一天。对于环境质量改善目标没有达到以及工作任务没有完成的，实行区域限批。

环保没有影响经济发展

衡水是河北省东南部的一个城市，属于京津冀大气污染传输通道城市，自2013年全国实行74个城市排名以来，衡水市一直在全国后十名内徘徊，特别是在2016年降到了谷底，排名居全国倒数第一名。

衡水市环境保护局局长何立涛介绍，衡水“知耻而后勇”，构建权威高效的指挥系统，由常务副县长分管环保。每周一次的现场调度会开到企业、乡村和建筑工地。借河北省环保垂改试点的机遇“招兵买马”，市局的编制增加了50%。大气污染治理的精细化程度达到了区域行业、企业生产工序不同的层次。

环保监测数据显示，2017年，衡水市空气质量综合指数改善率和优良天气增加天数均居河北省首位，PM2.5的浓度下降率居河北省第三位。今年1至11月，衡水市的空气质量综合指数在河北省8个通道城市中居首位，稳定退出了全国74个城市后十名和169个城市后二十名。在生态环境部上半年公布的169个城市改善幅度较大的20个城市中，衡水居全国第一位。

重要的一点是，“环保没有影响经济。”何立涛介绍，衡水的纳税千万元企业2016年是98家，2018年增加到了129家，增加了31家，增幅是30%，今年衡水的财政收入1至10月份增幅居河北全省第一位。

论坛上，陈福良表示，在打好污染防治攻坚战过程中，如何实现生态环境保护和经济发展“两个轮子”走路，是每个人、每个地区的领导需要考虑的。

“有些地方认为环保工作抓得紧影响了经济发展，这是没有真正认识和理解生态环境保护工作和经济发展的关系。”陈福良说，“攻心”要落实在“攻人”上面，考核要与“帽子”“票子”挂钩。

他说，江阴实施了量化分担分级考核，所有的考核事项都是按照好中差落实，每一项工作必须要有30%的优等水平、30%的差档水平。江阴的经济条件好，相差零点几分对于排名有重大影响，部门的奖金也相差很大。江阴的考核已经从上到下全部贯彻，市、镇、村全部落实。

陈福良介绍，在江阴，更多更难的、矛盾最突出的是企业的发展和保护之间的矛盾。对此，江阴把信用评价工作做实做到位。评出3000家信用评价体系企业，要求各个乡镇、各个行业必须评出10%的红色企业，20%的黄色企业，10%的绿色企业。信用评价涉及银贷款、用电收费、供水收费等问题诸多方面。同时严格执法。

在地方环保局长岗位上已经干了整整7年的十堰市环境保护局局长冯安龙说，这些年，最大的感受就是环保局长要“敢于碰硬，不怕得罪人。”他说，环保局长所有的权力都是“得罪人”的权力，所有的权力都是否决的权力。做环保局长，必须有这种境界、有这种奉献精神。

“群众关心的油烟问题、粉尘问题、工地扬尘问题等看似是小问题，但也是环保的重点。对于污染企业，该关的关、该搬的搬、该提升的提升、该处罚的处罚，只有这样群众才能够给你点赞。”冯安龙说。

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