发改委发布会要点：加大基建补短板力度，重点强调稳投资

基建投资再迎利好。国家发改委周二（9月18日）召开专题新闻发布会，发改委相关司局负责同志出席，介绍“加大基础设施领域补短板力度 稳定有效投资”有关工作情况并回答记者提问。

截至周二（9月18日）收盘，上证综指收涨1.82%报2699.95点，深证成指涨1.67%报8133.22点，创业板指涨2.04%报1377.3点。当日大基建板块掀涨停潮。

固定投资整体情况

当日新闻发布会上，发改委表示，今年以来，固定资产投资结构不断优化，但增速逐月放缓，1-7月增长5.5%，比1-6月下降0.5个百分点；1-8月增长5.3%，比1-7月下降0.2个百分点，降幅有所收窄。

与此同时，投资运行主要呈现以下特点。

一是制造业投资增速持续回升。1-8月，制造业投资同比增长7.5%。制造业投资结构持续优化，其中高技术制造业投资增长12.9%，装备制造业投资增长9.2%。

二是房地产开发投资保持平稳。房地产开发投资增长10.1%，其中住宅开发投资增长14.1%。房屋新开工面积和土地购置面积分别增长15.9%和15.6%。

三是基础设施投资增速回落。基础设施投资增长4.2%，增速比去年同期下降15.6个百分点。基础设施投资增速回落，是投资增速放缓的主要原因。

四是民间投资保持较快增长。民间投资增长8.7%，比整体投资高3.4个百分点。今年以来，民间投资增速始终高于整体投资增速。

五是投资先行指标低位运行。投资到位资金仅增长2.1%。新开工项目计划总投资下降18.3%，其中基础设施新开工项目计划总投资下降28.1%。

总的看，制造业投资和民间投资增速回升，表明投资结构在不断优化。同时也要看到，基础设施投资增速放缓，新开工项目计划总投资大幅回落，反映出投资增长后劲不足，需要加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资。

关键领域和薄弱环节补短板情况

发改委表示，今年以来已会同有关部门和地方，认真贯彻落实党中央、国务院工作部署，采取了一系列政策措施，切实加大关键领域和薄弱环节补短板力度。

一是精准聚焦短板领域。突出抓重点、补短板、强弱项，调整优化投资结构，瞄准基础设施、农业、脱贫攻坚、生态环保等重点领域加大补短板力度，加强基础设施薄弱环节，提高公共服务水平和质量，提高投资精准性和有效性。

二是建立补短板协调机制。由国家发改委牵头，相关部门和单位参加，共同推动加大基础设施等领域补短板力度重点工作。加强部门间协同合作，强化上下沟通配合，切实发挥机制作用，协调解决补短板工作中的重大问题。

三是推进补短板重大项目储备。协调督促各地方、各有关单位，按照近期、中期、长期三类，储备一大批补短板重点领域项目。

四是加快推进前期工作和项目开工建设。对补短板重大项目，加快规划选址、用地、用海、环评等方面前期工作，指导地方加大征地拆迁、市政配套、水电接入和资金落实等推进力度，推动项目尽早开工建设。

五是加快落实补短板重点任务。把补短板各领域主要目标任务分解到位，明确责任主体和完成时限，着力抓好贯彻落实。会同有关部门和单位，定期调度补短板各重点领域落实情况，督促加快相关任务完成进度，确保按时保质完成好各领域建设任务。

下一步，将按照党中央、国务院决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线、聚焦补短板、强弱项，在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下，加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资，不断提高投资效益，确保把有限的资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域，推动实现高质量发展。

关于交通基础设施情况

发改委表示，“十三五”前两年，交通固定资产投资持续高位运行，完成额超过6万亿元；今年1-7月完成1.6万亿元，与去年同期相比略有下降。从目前了解的情况看，各地新开工项目有所减少，交通投资增长后劲不足。

下一步，将按照党中央、国务院决策部署要求，会同有关部门和地方加快推进“十三五”规划内项目、特别是中西部地区重大项目前期工作，力争加快建设、早日发挥效益；确保在建项目顺利实施，加快推进一批打通“最后一公里”的项目，同时力争再新开工一批重大项目，保持交通基础设施建设、投资持续稳定，增强发展后劲。

一是加快前期工作进度。充分发挥交通基础设施项目前期协调机制作用，加强与相关部门沟通衔接，在依法合规前提下，加快办理规划选址、用地预审、行业审查等手续。

二是加大资金筹措力度。通过规范的PPP方式运作，鼓励民间资本积极参与交通基础设施建设。推进铁路项目股份制和混合所有制改革，按照市场化、法制化原则推进债转股。

三是充实重大项目储备。抓紧储备一批国家战略需要、通道作用较强、运输需求较大的交通基础设施项目，同步推进前期工作，为适时开工创造条件。

四是深化“放管服”改革。贯彻落实国务院深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，进一步压缩交通基础设施领域项目全流程审批时间，为加快项目建设营造良好环境。

关于轨道交通

发改委表示，国务院办公厅近日印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设意见》，提出完善规划管理规定、有序推进项目实施、强化项目风险管控、完善规划和项目监管体系等方面的措施，促进轨道交通规范有序、持续健康发展。

一是把握节奏量力而行。根据经济社会发展情况和城市轨道交通发展实际，适当调整了城市轨道交通建设申报条件。

二是通过规划引导提高发展质量，为增强国家批准的建设规划实施稳定性。

三是有效防范项目实施风险。合理把握发展速度节奏，保证项目合理工期。同时确保城市轨道交通项目建设、运营安全可靠。

四是加强监管确保规范有序。

下一步，将严格按照《意见》的规定，进一步加强城市轨道交通规划建设管理，建立健全建设规划实施中期评估制度，配合有关部门开展项目监督检查，促进行业健康发展。

关于重大项目储备情况

发改委表示，将加快推动“十三五”规划项目的开工建设，拟推进的重大项目首先必须要在已批准的各类规划范围之内，并符合“三个突出”的要求：

一是突出骨干通道的建设。加快具有战略意义、标志意义的骨干通道建设，完善综合运输大通道，实施重点通道连通工程和延伸工程，强化中西部和东北地区的通道建设，加快沿边的通道建设。

二是突出国家重大战略的支撑。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略实施，强化内外联通通道和城际、城市交通的建设，完善民用机场布局和航空运输网络。围绕打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略实施，加快推进农村公路建设。

三是突出打通“最后一公里”。注重打通铁路瓶颈路段和公路缺失路段，推进铁路进港口、进物流园区、进重点工矿企业，打造开放式、立体化的综合客运枢纽。

下一步，将在确保已开工项目顺利实施的同时，力争年内再新开工一批重大项目，强化明后年项目储备，保持交通基础建设平稳有序，更好满足经济社会发展需要和人民群众安全便捷出行的需要。

关于提高投资针对性和精确性

发改委表示，将按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，会同有关方面加大基础设施领域补短板力度，稳定有效投资增长。

一是进一步加大项目储备力度。当前，新开工项目增长乏力，显示投资增长后劲不足，需要引起高度重视。按照高质量发展的要求，协调督促各地方和有关部门，重点在补短板、强弱项、优化结构等方面储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大项目。

二是加快项目前期工作推动开工建设。切实加快规划选址、用海、用地、环评等方面的前期工作，指导地方加大征地拆迁、市政配套、水电接入以及资金落实等推进力度。加强协调指导，解决项目推进中的重大问题，加快推进项目及早开工建设。

三是保障在建项目后续融资。针对在建项目后续融资需要加大保障力度的实际情况，督促地方加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，支持在建的基础设施项目建设。金融机构加大对在建项目合理融资需求的支持力度，按照市场化原则，保障融资平台公司合理融资需求，防止盲目抽贷、压贷和停贷。

四是进一步调动民间投资积极性。会同有关方面加快破除各类不合理门槛，取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件，鼓励民间资本进入。

五是深化投融资体制改革。深入推进全国投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”，强化数据共享和互联互通，不断提升服务水平。

六是防范地方政府隐性债务风险。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资资金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，切实防范地方政府隐性债务风险。

七是压实责任、抓好落实。强化和落实地方主体责任，切实采取措施统筹做好项目储备工作，推动具备条件的重大项目尽快开工建设，早日建成发挥效益，稳定有效投资。

关于提高投资效率

发改委表示，近年来按照党中央、国务院的决策部署，不断加强中央预算内投资管理，主要做了以下几个方面的工作：

一是不断优化投资结构。2018年，中央预算内投资安排5376亿元，集中支持保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施、区域协调发展、社会事业和社会治理、生态环保等领域建设。

二是不断加强项目储备。加快推进项目前期工作，落实各项建设条件，做到“项目等钱”而不是“钱等项目”。提前部署、扎实推进，确保投资计划一经下达即可投入项目建设，尽快落地见效。

三是不断完善规章制度体系。出台或修订《中央预算内直接投资项目管理办法》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》等，按照“一专项一办法”的原则制定了每个专项的管理办法，使投资计划编制下达、执行、监管等各个环节都有章可循，保障各个投资专项规范有序实施。

四是不断加强事中事后监管。每个项目从申报阶段就要求明确项目单位及项目责任人，日常监管直接责任单位及监管责任人，落实好建设管理主体责任和日常监管责任，并贯穿开工、建设、竣工全过程。

重点强调稳投资

发改委表示，做好稳投资工作，在当前形势下，对于稳定经济增长、发挥投资对优化供给结构的关键性作用，提升长期综合竞争实力具有重要意义。

一是稳投资是保持经济平稳健康发展的必然要求。当前，经济运行稳中有变，面临一些新问题、新挑战，外部环境发生明显变化，稳定有效投资有利于把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，保持经济平稳健康发展。

二是稳投资是发挥投资对优化供给结构关键性作用的必然要求。稳定有效投资，有利于加快补齐关键领域和薄弱环节短板，提升供给质量、优化供给结构，促进国民经济生产、流通、分配、消费和扩大再生产良性循环，实现高质量发展。

三是稳投资是改善基础设施条件，稳定有效投资，加快基础设施提质增效，是提升长期综合竞争实力的重要支撑。

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