广东人大代表“约见”6个政府部门： “降成本”政策效果如何？

11名广东省人大代表接连提出问题，坐在他们对面的是广东省政府6个有关职能部门的负责人。这是一次约见，旨在推动广东有关实体经济政策的有效落实与完善。

广东各市工业用地需求能不能保障，省直部门有没有督导检查？广东高技能人才培育的数量和质量到底够不够？

6月26日，广东省人大常委会的一场座谈会上，11名广东省人大代表接连提出问题，坐在他们对面的是广东省政府6个有关职能部门的负责人。

这是一次约见，旨在推动广东有关实体经济政策的有效落实与完善。2017年8月，广东省出台了力度空前的“降成本”举措——“实体经济十条”，明确2017-2020年要累计为该省制造业企业直接降低成本2600亿元左右。

这一政策很快将实施满一年。不过，代表们在调研中发现，降低用地成本、物流成本政策措施落实情况不够理想，而高技能人才不足已成为制约广东制造业高质量发展的重要因素。这些问题如何解决？就此，人大代表们提出了约见要求。

座谈会持续了约3个小时，多数问题得到回应。多位与会政府部门负责人坦言，广东一些支持实体经济政策确有进一步落实、强化、完善和提升空间，并透露正研究制定一系列后续政策或将出台具体举措。

依照有关规定，被约见部门还需在3个月内进行详细书面回复。

用地降成本成关注焦点

此次约见，“降成本”是核心主题，而用地成本更是焦点。

此前的广东“实体经济十条”规定，对优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准70%执行，还强调高标准厂房可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。

“降低用地成本是对企业最有用但最难实施的政策。”领衔此次约见的广东省人大代表田中华在“约见要求”中表示，因为70%的地价优惠政策缺乏地方政府配套，没有统一指导标准。此外，针对工业物业产权分割登记和转让，一些城市亦因未及时修订内容，无法有效落实。

代表们建议，广东省级层面应出台用地降成本政策措施的操作指引，以及优先发展产业目录，并推动地市政府落实工业物业产权分割的配套措施。

对此，广东省住建厅总经济师潘伟堂回应说，正指导各市在城市总规中为产业发展预留用地，同时正制定城市更新政策，将通过容积率奖励、转移以及货币补偿的形式推进工业厂房改造项目，将对符合规定条件的工业、仓储、物流企业适当放宽容积率要求，推动工业企业盘活土地资源。

广东省国土厅副巡视员方为民表示，工业物业产权分割登记和转让不存在政策性障碍，但因技术工作量大，一些地方不积极，为此广东正研究起草相关政策予以规范明确，出台后只要符合条件均可登记，将有很大推动。

广东省人大代表刘涛紧接着连续发问：“各市规划中，工业用地需求能不能保障？省直部门有没有督导检查？效果如何？有没有真正起推动作用？”

方为民接话说，当前广东征地难问题非常突出，征地成本大幅上升，各市实际征地成本远超法律价格，这也就极大削弱了用地降成本政策能够优惠的空间。现实中，一些城市为支持目标产业的落地发展，甚至低于成本价出让。

方为民补充，广东“实体经济十条”中还专门鼓励各地实行工业用地弹性出让（无需按50年拿地）和先租后让政策，希望进一步降低企业用地成本。但是，这些政策不是强制性，效果取决于地方积极性。并且这些政策主要立足于生产需求，如果企业还考虑土地资产收益，接受程度也会受影响。

“总的来说，政策推进过程中还是受到很多制约。”方为民说。

“那面对困难有什么举措？”刘涛追问。

“关键还是各市集约用地的意识要提高，市一级很关键，我们也在推动各市出台落实细则。”方为民回答。

潘伟堂则补充说，工业用地保障上，规划层面会有考虑，国家对工业用地有标准控制，同时各市结合产业发展布局进行动态调整。因此，实体经济企业只要符合产业发展方向，从规划上看应该不用担心用地问题。

此外，广东省人大代表宋旭彬提到工业用地指标不足的问题，并建议向欠发达地区倾斜。对此，方为民回应，这一问题确实存在，并且未来用地指标还将越来越少，目的是为防止建设用地大量新增，促进现有建设用地再利用。

“我们采取了一些新办法，珠三角基本不给新增指标了，只能通过三旧改造来满足，粤东粤西粤北还是会有一些扶持指标。”方为民说。

破解高技能人才供给难题

高技能人才供给不足亦成此次“约见”的焦点。代表们调研发现，这成为正向高质量发展“换轨”的制造业企业面临的主要问题之一，并提出要出台加强制造业急需专业人才教育培养有关措施等建议。

“广东的技能人才缺口确实不小。”广东省人社厅副厅长杨红山坦言，目前广东全省技能人才总量为1115万，其中高技能人才的数量为329万，但二者的求人倍率（需求人数与求职人数之比）分别达到1.4和2.6。

“怎么加大培养力度？怎么培养出企业认可的高技能人才？怎么提高技能人才的待遇水平？”广东省人大代表方健壮追问。

广东省教育厅副巡视员胡振敏透露，广东正酝酿出台针对提高技能人才教育配套数量质量的政策，覆盖入学到就业，以及校企合作等关键内容。

杨红山回答，下一步将引导加大战略性新兴产业和先进制造业技能人才培养、强化国际合作办学、加强校企合作等。同时，对企业培养技能人才出台相应激励政策。2025年广东高技能人才占比预计将达35%，赶上发达国家水平。

技能人才待遇这一关键问题亦有望获得解决。杨红山说，广东也正研究出台一系列有关提高技术工人待遇的政策，力度会比较大。此外，下一步还将打通技能人才和专技人才的对接通道，“让技术工人能成为工程师”。