省委省政府第三环境保护督察组向郑州市反馈督察情况

为认真贯彻落实习近平生态文明思想，依据《河南省环境保护督察方案（试行）》，经省委、省政府批准，2018年11月8日至11月26日，河南省委省政府第三环境保护督察组（以下简称督察组）对郑州市开展了环境保护督察工作，并形成督察意见。经省委、省政府批准，督察组于2019年2月25日向郑州市委、市政府进行了反馈。督察组组长张维宁通报督察意见，市委副书记、组织部长焦豫汝作表态发言，副市长黄卿主持反馈会，督察组副组长钱伟和督察组有关人员，郑州市委、市政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为，郑州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，坚持新发展理念，以加快建设国家中心城市为引领，统筹推进生态建设高水平和经济发展高质量，生态建设和环境保护工作取得积极成效。

市委常委会定期听取汇报、市政府常务会定期研究，不断强化工作部署。制定修订了《郑州市大气污染防治条例》《关于全民行动坚决遏制大气污染的意见》等地方法规和一系列政策文件。将环境污染治理纳入考核评价体系，作为各级党政领导班子综合目标考核的重要内容，强化地方党委政府和有关部门的环境保护责任，推动各级、各部门“党政同责、一岗双责”有效落实。

完成11家燃煤电厂超低排放改造，279台天然气锅炉低氮改造；主动提高工地扬尘污染治理标准，从“六个百分之百”提高到“八个百分之百”；投入13亿元，提高道路清扫保洁能力和水平；新建5座大型城市生活污水处理设施，新增污水处理能力114万吨/天。2018年大气质量综合指数和6项考核因子全部实现同比下降，优良天数同比上升；2017年贾鲁河中牟陈桥断面年均值达到国家考核标准，实现了历史性突破。

新增绿地5730万平方米，森林覆盖率达到33.6%；城区河道生态供水年均达到3亿立方米；创建国家级生态乡镇7个、省级生态乡镇50个、省级生态村246个；顺利通过国家节水型城市建设复查和全国水生态文明城市建设试点验收。

郑州市高度重视此次督察工作，边督边改，立行立改，推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年12月3日，督察组交办的264件生态环境问题已基本办结。责令整改148件；立案处罚6件，罚款5.8万元；问责2人。

督察指出，郑州市生态环境保护工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题，需要认真对待，严格抓好整改。

一是思想认识仍有偏差。部分领导干部重发展、轻保护的思想依然存在，对环保工作安排和布置研究不够，对深层次矛盾问题触及少，工作方案有照抄照搬上级文件的情况。高新区制定的2018年水污染攻坚方案中列有保障饮用水水源安全措施，但该区并不存在饮用水水源地。部分县（市、区）和部门存在松懈情绪和自满现象，对重污染天气过分强调周边污染传输影响等因素。

部分基层单位环境保护“党政同责、一岗双责”仍未完全落实到位。惠济区张定邦渣土消纳场倾倒垃圾问题被国家和省多次交办，有关部门履职不力，督察组现场检查时仍未整改到位。2018年6月，省政府批准发布了餐饮业油烟污染物排放标准，省环保厅、住建厅多次组织培训、召开会议安排相关工作，但郑州市部分餐饮服务经营者，尤其是大型餐饮单位仍未按要求安装油烟净化设施，油烟污染严重，郑州市有关部门及部分县（市、区）监管不力。

二是督察整改不严不实。郑州市垃圾综合处理厂有关问题是中央环保督察“回头看”交办重点整改案件，但郑州市投入不足，整改进度慢。督察检查发现，郑州市垃圾综合处理厂严重超负荷运行，垃圾堆体覆盖不完全，渗滤液收集不规范、存量大，环境风险大，厂区及周边刺激性气味浓重，周边居民反应强烈。洁净型煤底数不清，督察组检查发现县（市、区）洁净型煤销售量低，但相关部门对此问题研究不够深入。举报案件整改拖拉缓慢，督察组交办二七区工人路与航海路交叉口东南角金水河河道垃圾污染有关问题。郑州市2018年11月12日调查该案件不属实，但2018年11月22日督察组现场检查发现，此段金水河河道旁垃圾较多。

三是体制机制有待完善。郑州市和各县（市、区）在攻坚方案中均规定了周通报、月排名、季考核等制度，但部分县（市、区）无法提供大气考核和通报相关资料，部分县（市、区）虽然有周通报、月考核，对排名落后的乡镇进行财政扣款，但对于多次考核处于落后的乡镇没有其他督促措施，一些乡镇大气环境质量长期处于落后状态。

郑州市虽然建立了环保工作的统一协调机制，但上下级之间、同级部门之间仍存在管理职能重叠交叉、职责划分不清等问题。市发改委负责煤炭消费总量削减工作，督察组调阅全市2018年1至10月煤炭消费量，发改委称煤炭消费量由统计部门负责统计，发改委没有准确数据。2018年4月至10月巩义市控尘办收到上级下达关于建筑工地问题督办函98件，而巩义市城管执法局只接到市控尘办转办案件18件。经开区国控大气监测站点方圆3公里范围内涉及到至少3个区、4个部门的管辖范围，未建立联合管控机制，出现监管盲区，周边扬尘污染对此站点影响很大。

督办落实执行不力。郑州市2018年大气攻坚方案要求9月底前安装6套以上机动车固定遥感检测设备，截至11月底仍未完成，也未见到对此工作的督办材料。2018年4月至9月，中牟县广惠街与陇海路综合立交桥工地扬尘问题被省、市、县交办8次，仅9月份就被交办3次，未见明显改善。

四是结构性污染问题突出。电力、水泥、电解铝、耐火材料、钢铁、碳素等高耗能行业工业产值占全市工业总产值的41%，能耗占工业能耗的89%。耐火材料、砖瓦窑、铸造、氯化石蜡等传统产业企业数量多、分布散、污染排放量大。围绕中心城区有11家燃煤电厂，总装机容量高达917.5万千瓦，“燃煤电厂围城”问题十分突出。中心城区在线监控重点企业共有10家，2018年以来污染物排放总量达1526吨，占全市在线监控重点企业排放总量12.5%。根据2017年在线监控重点企业污染物排放量统计，排前4位的燃煤电厂、水泥、碳素、铝行业污染物排放量占排放总量的86%，这些企业主要分布在郑州市西部和西南部，位于市区上风向，极易造成城区大气污染。公路运输占比高，主要运输道路环绕城区，2017年公路运输占比87.83%，2018年上半年公路运输占比89.38%。航空港实验区、经开区等区域内大型物流运输车辆多，带来道路扬尘、尾气污染。

五是扬尘管控仍需加压。全市年均工地数量保持在2500个左右，带来大量的扬尘污染。郑东新区盛世天泉酒店院内施工工地、中原区正道商业广场拆迁工地落实“六个百分之百”不到位。管城区联合家园门口道路破碎严重，高低不平，扬尘问题突出。黑渣土车屡禁不止，2018年6月至9月，全市共查处黑渣土车74台。

六是部分企业无组织排放问题严重。登封市郑州中泰瓷业有限公司配料无组织排放问题突出，装料口未配备相应除尘设备；金水区美驰名车广场院内一无名加工作坊喷漆作业无污染防治设施，气味刺鼻；二七区河南鸿运印刷有限公司生产时未开启除尘设施，现场检查VOCs治理设施控制柜电压显示为零；上街区晟捷高端铸造有限公司、中铝矿业有限公司碳素厂无组织排放问题突出。

七是生活垃圾和污泥处置存在重大环境风险隐患。郑州市每日生活垃圾产生量9000吨，处理能力6230吨，处理能力不足，尤其是二七区侯寨垃圾处理场处理能力2300吨，日均进量高达5000吨，超负荷运行严重。郑州市历史遗留污泥42万吨，存在重大环境风险隐患。

八是重污染天气管控措施落实有死角。新密市银基国际旅游度假区造梦工厂工地、二七区马寨振兴路一无名工地未按要求执行重污染天气管控措施。

九是重点环境工程项目滞后。新密市城西污水处理厂、陈三桥污水处理厂二期工程、潮湖湿地公园、潮河生态治理项目未按时完成建设任务。2017年12月底前，全省辖区内加油站地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置，截至2018年10月，郑州市仍有41家加油站未完成改造任务。要求于2018年完成外迁的31家四环内涉及重型柴油车运输的物流批发市场，截至2018年11月22日，仅完成13家。

督察要求，郑州市委、市政府要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，进一步树牢“四个意识”，坚决扛起生态文明建设政治责任，认真落实全国全省生态环境保护大会精神，全面打好打赢污染防治攻坚战。要依法依规严肃责任追究，对于责任落实不力的问题，要责成有关部门进一步深入调查，并按有关规定严肃处理。

督察强调，郑州市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报省政府，抄送省生态环境保护督察办公室，整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交郑州市委、市政府处理。

焦豫汝在表态发言时表示，督察组反馈的意见客观中肯、实事求是，全市各级各部门要严格按照督察组的要求，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委省政府有关环境保护工作的决策部署，切实做到思想上高度重视、整改上立说立行、落实上务求实效。一是提高政治站位，坚决落实省委省政府决策部署。要把落实好省委省政府反馈意见整改工作，作为重大的政治任务，作为检验树牢“四个意识”、落实“两个维护”的重要标尺，坚守阵地、巩固成果，确保省委省政府环保督察组反馈问题全部整改到位。二是迅速开展行动，坚决落实环保督察反馈意见整改要求。针对省委省政府督察组反馈的意见和建议，结合郑州市实际情况，实行反馈意见“分包责任制”、整改任务“挂账销号制”、整改过程“社会监督制”、交办问题“倒查追责制”，逐条逐项制定整改措施，排出时间表和路线图，坚决做到方案切实可行、措施科学精准、整改全面到位。三是恪守使命担当，坚决扛起生态环境保护政治责任。以省委省政府环保督察反馈问题整改为契机，举一反三，对我市生态环境保护工作中存在的短板和差距进行再梳理、再排查，把环境污染防治、改善生态环境作为郑州高质量发展的基础性工作、作为最普惠的民生牢牢抓在手中，严格落实环境保护措施，持续推进污染综合防治，坚决打赢蓝天、碧水、净土等一系列重大战役。

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