湖北省铁路中长期发展规划 新建项目整装待发

专栏1 2017年底湖北省建成铁路基本情况

专栏2 湖北省在建铁路基本情况

“十三五”及今后一段时期是湖北全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强省的决胜阶段，也是湖北省发展的黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、“四化”同步发展加速推进期。经济社会发展面临的新趋势、新机遇，对铁路发展提出新的更高要求。

国务院批准发布的《中长期铁路网规划》提出，到2020年和2025年全国铁路网规模将分别达到15万、17.5 万公里左右，国家将继续保持较大的铁路投资强度。湖北省一批项目已纳入国家中长期规划、“十三五”规划和长江经济带沿江高铁通道建设实施方案。国家稳定向好的经济环境，积极稳健的宏观政策，铁路建设、管理、技术水平的不断提升，为加快铁路发展提供了有利条件。“十二五”以来，我省经济总量由全国第11位上升到第7位，地方一般公共预算收入跨上3000亿元台阶，我省在铁路项目谋划、建设管理、统筹协调等方面积累了经验，锻炼了队伍，为新一轮铁路建设发展奠定了良好基础。

一、总体目标：

扩充高铁网，完善城际网，加密普速网，强化点线配套，建设特色铁路，加快多式联运发展，构建全省“三纵三横两斜”高速铁路网、“四纵三横”普速铁路网、以武汉为中心“米”字形高铁网和放射状城际网构架，形成系统高效畅通的铁路运输网络，巩固提升武汉全国铁路枢纽地位，提高襄阳、宜昌铁路枢纽整体能力，为湖北建成全国性综合交通枢纽提供重要支撑。至2020年，规划建设铁路2000公里，其中新建成1200公里，力争完成铁路投资1500 亿元，铁路营业总里程达到5300公里以上，其中高速铁路营业里程超过1500公里。再通过5至10年努力，全省铁路营业里程力争达到8000公里以上，其中高速铁路营业里程突破3000公里。

路网发展目标：

到2020年，地级行政区高铁覆盖率达到90%，县级行政区铁路网覆盖率达到70%左右，铁路复线率85%以上，电气化率90%以上。每百万人拥有铁路91公里，路网密度300公里/万平方公里。到2030年，地级行政区高铁覆盖率达到100%，县级行政区铁路网覆盖提升到90%左右，铁路复线率90%以上，电气化率92%以上。

建成“三纵三横两斜”高速铁路网：“三纵”为京广高速铁路、阜阳至黄冈至九江高速铁路、襄阳至常德高速铁路。“三横”为沪汉蓉铁路、武汉至杭州高速铁路、沿江高速铁路，“两斜”为郑州至万州高速铁路、西安至武汉至九江高速铁路。

建成“四纵三横”普速铁路网：“四纵”为京九铁路、京广铁路、焦柳铁路以及蒙华铁路。“三横”为襄渝~汉丹~武九铁路、三峡铁水联运铁路~长荆铁路（含江汉平原铁路）、常德至岳阳至九江（南昌）铁路。

建成以武汉为中心的放射状城际网：武汉至鄂州至黄石、武汉至黄冈、武汉至咸宁、武汉至孝感、汉宜铁路大福至仙桃城区支线（武汉至仙桃城际铁路）。

二、发展重点：

——扩充高速铁路网。构建京广、京九、呼南、沪汉蓉、沿江、武西、武九、郑万等组成的高速铁路主骨架。到2020年，武汉与周边省会城市2~3小时通达，与全国主要经济区中心城市（北京、上海、广州、重庆、西安）间5小时左右高铁通达，群众出行的便捷性和舒适性显著提升。到2030年，构建武汉与长三角、珠三角、川渝地区核心城市高铁多通路连接格局，实现与全国省会城市间高标准通道可达，进一步缩短时空距离。

——完善城际铁路网。利用高速铁路网络，新建部分线路，形成长江中游城市群、省内三大城市群之间较为完善的城际铁路网络，更好服务城市群发展。到2020年，基本建成以武汉为中心，联系全省主要城市的快速城际客运网络，实现城市圈（群）内部0.5～1小时交通圈，城市圈（群）之间实现1～2小时到达。到2030年，开辟武汉城市圈与邻省皖江城市带、长株潭城市群沟通的新通道，为城市圈（群）之间交流提供条件。

——加密普速铁路网。完善货运通道布局，打通北煤南运铁路通道，提升主要物流通道干线铁路运输能力。强化与资源富集区、货物主要集散地、沿江主要港口的对接，建设一批兼顾客货运输功能的铁路，进一步调整货物运输结构。加密我省中西部地区铁路网，提升路网规模和质量。

——强化点线配套。在加快线路建设的同时，科学规划枢纽及配套设施建设。改造提升武汉铁路枢纽，高标准建设襄阳、宜昌铁路枢纽，全省形成三大综合性铁路枢纽，加快形成荆门、黄冈等区域性铁路枢纽。合理规划线路走向和站场布局，在满足线路通达顺畅要求的同时，更好地发挥铁路对沿线发展的带动作用。完善铁路站场周边交通配套，形成便捷、高效、顺畅沟通的换乘和联运体系，提高铁路枢纽集散效率。科学规划动车所、检修基地等配套建设，形成与高铁网络相适应的动车发车能力。

——建设特色铁路。面向需求，因地制宜，全面完善地方铁路体系。加强旅游黄金线路铁路规划，推进“一江两山”等主要景区旅游铁路建设，促进旅游资源开发。积极发展市域（郊）铁路，完善城市综合交通运输体系，更好地适应都市圈和城市群发展新要求。推进城市闲置铁路实施重轨轻用改造，扩大城市轨道交通运营服务有效供给，为群众出行提供便捷多样选择。

——加快多式联运发展。进一步完善湖北“走出去”通道，积极发展中欧（武汉）班列运输，使我省成为连接长江经济带和“一带一路”国家的重要枢纽。大力发展铁水联运，利用“黄金水道”优势，加快建设沿长江和汉江重点港口疏港铁路，打通多式联运“最后一公里”，建设多种交通方式衔接有序的综合性货运枢纽，形成便捷高效的现代铁路物流网络，提供覆盖广泛的铁路运输服务。

三、规划方案：

1.高速铁路。建设武汉至十堰高铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁，新建武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段、宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、武西高铁云梦至武汉直通线、呼和浩特至南宁高铁襄阳至常德段，推进沿江高铁武汉至合肥段、京九高铁阜阳至黄冈段、沿江高铁宜昌至恩施至重庆段规划建设，深化武汉至贵阳、武汉至南昌高铁规划研究，适时启动相关新建线路建设。

2.城际铁路。建设汉宜铁路大福至仙桃城区支线，推进荆门至荆州铁路、仙桃至洪湖至监利铁路规划建设，完善省内城市群以及群内城市之间的城际铁路网络，深化荆州至岳阳铁路规划研究，适时推动建设。构建长江中游城市群主要城市之间，以及武汉城市圈与长株潭城市群之间高效、便捷、灵活的往来通道。

3.普速铁路。建设蒙西至华中地区铁路煤运通道、黔江至张家界至常德铁路、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段，推进常德至岳阳至九江（南昌）铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路规划建设，配合国家开展沿江重载铁路规划研究。

专栏3 规划建设和规划研究铁路

4.铁路枢纽。实施武汉铁路枢纽改造升级，形成四大主要客运枢纽布局，将武汉铁路枢纽建设成为通达郑州、济南、合肥、杭州、南昌、长沙、贵阳、重庆、西安等9个方向的环形放射状大型枢纽。科学规划、高质量建设襄阳枢纽、宜昌枢纽，优化新线引入方案，完善枢纽客货运设施布局。加强铁路枢纽站场与轨道交通等城市公共交通衔接，提高交通组织集约化水平，构建综合立体交通体系，提升铁路枢纽整体能力。

专栏4 规划建设铁路枢纽相关重点工程

5.特色铁路。规划建设恩施、宜昌、十堰、神农架等地旅游观光铁路，探索城市闲置铁路重轨轻用改造，深化武汉城市圈、宜荆荆城市群、襄十随城市群铁路研究，组织编制市域（郊）铁路发展规划，适时启动相关项目建设。

6.货运支线和铁路专用线。组织编制铁水联运和货运支线铁路发展规划，重点规划建设长江沿线武汉、宜昌、荆州、黄石、鄂州和汉江沿线襄阳、荆门等港区疏港铁路，打造武汉阳逻港、荆州储煤基地、黄石棋盘洲港等铁水联运示范项目和宜昌三峡铁水联运体系，加快实现主要港口“铁水公”互联互通。规划建设连接重点开发区、大型工矿企业和物流园区货运支线或铁路专用线，建设天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线，新建当阳至远安铁路支线等项目。

7.物流基地。推进铁路大型综合性货场改造，建设“1+7”铁路物流基地，构建现代化铁路物流系统。配合国家开展高铁快递运输方式研究，适应高铁物流发展趋势，推进设施、设备升级，以及分拣、装卸标准化建设。以湖北国际物流核心枢纽项目建设为契机，探索“航空+高铁”组合运输方式，合理规划布局相关线路和转运设施，推动“空高联运”发展。

8.既有设施改造。适时开展鸦宜线、长荆线、汉丹线、麻武线、黄石山南铁路等既有线路扩能改造。根据发展需要，新建宜万铁路高坪站，改扩建黄冈西站、孝昌站、松滋站、咸宁货场等既有铁路车站、站房、货场等设施，进一步提升路网综合利用效率和能力，改善客货运输服务质量。

专栏5 规划建设旅游观光及疏港铁路重点工程

四、实施计划：

2018年续建项目：武汉至十堰高铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁、黔江至张家界至常德铁路、蒙西至华中地区铁路煤运通道、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段、天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线、汉宜铁路大福至仙桃城区支线等。

近期新建项目：武杭高铁黄冈至黄梅段、宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、武西高铁云梦至武汉直通线、武汉枢纽改造工程、呼南高铁襄阳至常德段、荆门至荆州铁路、当阳至远安铁路支线、阳逻港等沿江港口疏港铁路、铁路物流基地等。

中长期规划建设项目：沿江高铁武汉至合肥段、京九高铁阜阳至黄冈段、沿江高铁宜昌至恩施至重庆段、仙桃至洪湖至监利铁路、荆州至岳阳铁路、常德至岳阳至九江（南昌）铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路等。

五、保障措施：

（一）构建适应新一轮铁路发展形势的政策体系。围绕新一轮铁路发展目标，根据铁路投融资体制改革的新变化，构建支持铁路建设发展的政策体系。建立分层负责、分类推进制度，对干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、货运支线铁路等不同类型项目，根据其在区域路网中的功能，由省和市县分别承担相应责任。明确地方铁路项目省市资本金分摊比例，适当提高市县资本金出资份额，增强各地共同做好铁路建设的责任感。完善铁路运营补亏机制，对新建城际铁路等省内铁路项目，建立投资平衡和运营补亏机制，落实运营补亏责任。加强对地方铁路项目绩效考核，督促其规范管理、挖潜增效、降低亏损、优化服务，保持地方铁路持续稳定运行。完善促进铁路可持续发展的财政政策，根据建设发展需要，加大省级及市县财政对铁路建设支持力度，对建设任务重的市县，在发行地方债等方面予以支持。落实国家关于铁路沿线土地综合开发政策，为新建项目站场周边落实相应规模的土地资源，土地综合开发收益用于弥补铁路投资和运营费用的不足。明确铁路项目征地拆迁的基本原则、责任主体，进一步完善实施细则。

（二）有序推进重点项目规划建设。深化项目前期研究论证，尊重客观规律，把握建设时机，科学推进规划实施。对规划的新建项目，逐年制定推进计划，各责任主体按计划实施。保持合理的建设规模和投资强度，“十三五”后期，每年新开工3~4个铁路项目，保证良好接续。对在建铁路项目，各级政府和有关部门加大支持协调力度，为项目如期建成创造良好的建设环境；对新建铁路项目，按照工作任务、责任单位、完成时限“三项清单”，相关单位分别推进各项前期工作，确保项目按时开工；规划铁路项目，做好相关规划研究工作，积极争取国家支持，为项目启动创造有利条件。

（三）增强铁路可持续发展能力。壮大省级铁路投融资平台实力，发挥其省内铁路建设主力军作用。通过政府资本金注入、安排政府债券、给予投资补助、划入国有资产等方式，增强投融资能力、市场竞争力和可持续发展能力。探索设立铁路建设发展基金，进一步完善多渠道、多元化的投融资模式。鼓励探索采用PPP模式加快我省铁路建设和运营，推行BOT、投资+EPC等投融资模式。允许向社会资本转让既有铁路地方股权，转让收益用于铁路建设。放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，通过授予特许经营权等方式，吸引各类投资人参与。

（四）健全协调联动的工作机制。充分发挥省重点铁路建设指挥部统筹协调优势，形成上下联动、部门协同的工作机制。省铁路建设指挥部统筹项目进度，解决突出问题，加强协调督办。落实省直有关部门责任，根据分工分别落实项目审批和建设实施各项要件。落实市县政府责任，做好项目谋划、要件办理、资金筹集和征地拆迁工作，市县政府承担征地拆迁主体责任，按照“包任务、包进度、包费用”要求完成征拆任务。落实项目法人责任，对我省与中国铁路总公司合资建设的项目，省铁投集团作为省方出资人代表参与项目建设管理；对省级规划建设的城际铁路等项目，省铁投集团承担主体责任，负责前期推进、投资融资和建设运营管理。

（五）形成路地共同推进的合力。加强与铁路部门的合作，建立紧密联系的工作机制。持续推进铁路运营管理改革，路地双方在站场土地综合开发、铁路物流基地建设、多种运输方式衔接、地方铁路运营管理等方面开展合作。协调推进站场、线路建设，使其更加符合城市发展规划要求和长远发展需要，更好地促进地方经济社会发展。优化铁路运输组织，积极争取铁路部门提高列车整备能力和接发车能力，增加我省干线铁路发往主要城市的直达车次和发车密度，积极探索城际铁路公交化运营管理。优化主要站场综合交通配套设施，实现旅客“零距离”高效换乘。

（六）加强规划实施的协调和监督。加强本规划与国土、交通、环保、水利、林业、风景名胜区等专项规划以及城乡规划之间的衔接。强化规划指导作用，不随意变更确定的建设目标、发展重点等核心内容。适时组织开展实施情况的中期评估，根据形势发展变化，按程序调整规划内容。加强动态监测和跟踪分析，为新建项目决策提供支撑。加强规划实施监督，推动规划各项目标任务的落实。加强规划宣传，形成全社会关心铁路发展、支持规划实施和共同评价监督的良好氛围。

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