PPP条例有望年底出台

“从2017年到2018年，对PPP来说是‘刮骨疗毒’的一年。”在近日举办的2018第四届中国PPP融资论坛上，财政部PPP中心主任焦小平的一番话，道出了过去一年间PPP行业经历的整顿，也昭示了全行业正站在规范化发展的全新起点上。

防范风险、规范创新、高质量发展，是此次论坛上频频出现的关键词。据悉，来自财政部、中国人民银行、交易所等多部门的一系列PPP配套政策措施已“在路上”，不仅业内关注的PPP条例有望在年底出台，规范PPP发展意见也可能很快下发。PPP行业规范化运营的长效机制正在立柱上梁。

在清退不合规PPP项目，遏制住行业乱象后，PPP行业的规范化发展正亟待法律制度护航。“按国务院文件的要求，力争今年底出台PPP条例。”财政部条法司副司长周劲松在论坛上透露。在他看来，PPP创新包括理念创新和制度创新。要运用法制思维和法制方式，来不断解决创新发展中的矛盾和问题。

焦小平透露，财政部很快会下发规范PPP发展的相关意见。同时，一系列评价指引也在制定中，包括财政承受能力认证指引、PPP风险管理指引、PPP绩效管理指引和污水垃圾领域的标准合同，以此建立PPP项目管理标准体系，加强市场基础能力建设。

政策框架将在多部门的协作下搭建起来。人民银行金融市场司信贷一处处长曾辉在论坛上表示，下一步人民银行将配合相关部门完善PPP政策框架，引导金融部门合理规范、创新PPP项目融资模式。同时，规范、稳妥推进PPP项目资产证券化工作，将PPP打造成多方共赢的有效机制和平台。

长效机制是业内人士所期盼的。正如中国建筑集团有限公司总经理王祥明所呼吁：“在当前的金融环境下，建议政府部门出台专门针对PPP融资的政策性文件，支持合法、合规手续齐全、资本金到位的项目融资，优先保证在建项目的实施，建立起支持PPP融资的长效机制。”

一直以来，金融创新工具都有效支持了PPP融资的不同需求。除了已推出的项目收益债券、PPP项目资产证券化，“金融监管部门目前正在研究基础设施REITs的相关制度和推进方式。”上海证券交易所副总经理刘绍统在论坛上表示。待相关制度出台后，如果PPP项目资产已经形成，拥有PPP项目或基础设施所有权的一方，可通过转移PPP基础设施及其收益权来开展基础设施REITs业务。

在探索金融支持PPP的有效模式方面，曾辉认为，要加强对PPP模式的深入研究，充分分析PPP模式和传统模式，以及在还款来源、追溯权、管理模式、融资期限上的关系。同时，加快PPP的内控机制和体系建设，充分考虑项目的真实收益、现金流的不确定性，政府支持的方式、权责利的分配方式、征信措施等多种变量。最后，要完善项目审批、权责认定和绩效考核等机制，充分考虑宏观因素、外部因素的变量影响，合理设计风险分担机制。

不仅是支持融资，在刘绍统看来，金融也能发挥监督和防范风险的作用。“金融市场，特别是资本市场的参与，能够为PPP的规范发展和风险防范提供相应保障。”他认为，金融机构和投资者选择项目时，一定是优先选择合法合规和规范运作的PPP项目。