基建投资冷热不均 发改委加快向民间资本推介项目

“通过推动大宗货物向铁路和水运转移，有效解决公路过多承担大宗货物中长距离运输问题，切实提高运输效率和工作效能。”10月25日，交通运输部新闻发言人吴春耕在交通运输经济运行形势新闻发布会上说。

根据当日公布的数据，今年前三季度交通固定资产投资完成2.28万亿元，同比增长1.4%。但是高速公路投资快，水运、农村公路增速低。其中，前三季度高速公路投资完成额增速为12%，农村公路投资完成额增速为-1.3%。记者了解到，今年前三季度基建投资增速为3.3%，低于全部投资的5.4%增速，其中铁路投资下降10.5%。

基建投资放慢，与国家强化债务风险管控有关。很多地方基建项目因为地方政府缺钱而动工放缓。而随着中央代发用于基建投资的1.3万多亿债券资金已经到位，地方资金短缺的情况有望好转。

基建投资整体增速放缓

前三季度，交通固定资产投资完成2.28万亿元，同比增长1.4%。公路水路完成投资1.65万亿元，同比增长0.4%，完成全年1.8万亿元任务目标的91.8%。

其中，高速公路完成投资7026亿元，同比增长12.0%；普通国省道、农村公路分别完成投资4717亿元和3548亿元，同比分别下降14.4%和1.3%；水运建设完成投资812亿元，同比下降7.9%。

目前，基建整体投资增速放慢。

今年1-9月基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长3.3%，增速大幅低于去年同期的19.8%。

其中，放慢明显的包括，铁路运输业投资下降10.5%，公共设施管理业投资增长1.7%，水利管理业投资下降4.7%。尽管道路运输业投资增长8.9%，但只有高速公路一枝独秀。

吴春耕指出，过去综合运输体系结构不合理，公路货运量在全社会货运量中占比过高，铁路货运量占比不断下降。公路承担了大量大宗货物中长途运输任务，铁路、水路运输低成本、低能耗的优势未能充分发挥，特别是沿海港口集装箱海铁联运比例仅为2%左右，较欧美国家20%左右的水平还存在较大差距。

为此，下一步通过推动大宗货物向铁路和水运转移，有效解决公路过多承担大宗货物中长距离运输问题，逐步建立“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公、宜空则空”的综合运输服务体系，将促进行业转型升级，推进交通运输高质量发展。

10月25日，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明指出，很多基建投资项目放慢，是因为国家强调降低债务杠杆率，这使得地方部门难以有多的资金用于投资。尽管有些项目有回报，但是回报时间太长。

高技术产业投资意向较高

目前，各地对基建投资的动力不足，但是对于制造业以及房地产的投资积极性比较大。

国家发改委10月23日发布的全国投资项目在线审批监管平台数据显示，2018年1-9月份，新增意向投资项目投资额增速基本平稳，其中基础设施项目意向投资额降幅继续微幅收窄，制造业意向投资增速下滑，但是房地产投资需求大。

1-9月份，基础设施、制造业、房地产业新增意向投资额分别同比增长-34.1%、9.8%、35.9%。

各地投资制造业的积极性也高于基建，是因为制造业可能存在较大的收益空间，特别是在高新技术领域。比如，1-9月全国高新技术产业新增意向投资额增长60.3%，战略性新兴产业新增意向投资额增长56.5%。

而在基础设施领域，意向投资额降幅较大。1-9月铁路运输业新增意向投资额同比下降34.1%，道路运输业下降39%，航空运输业下降11.6%，水利管理业下降31.8%，生态保护和环境治理业下降0.1%。

另外，房地产的意向投资额增速远超服务业等行业。1-9月农林牧渔业新增意向投资额同比增长10.1%，教育新增意向投资额同比下降25.8%，卫生、社保和社会福利业增长7.4%，文化、体育和娱乐业同比下降24.1%。

10月25日，中国投资协会副会长刘慧勇指出，基建投资主要是政府去做，可以多用投资债券的方式，在短期资金缺乏时，仍可以通过发行新债券偿还到期旧债券利息的方式进行。

中央代发用于基建投资的1.3万多亿债券资金已经到位，但是目前这部分资金并不能全部用于投资，因为到期的债务利息很高。

财政部数据显示，截至2018年9月末，全国地方政府债务余额182592亿元，假如按照2.75%的利率测算，今年需要支付利息5000多亿元。这就是说中央代地方发的1.3万多亿债券资金近一半要用于偿还到期的利息。

发改委再调动民资积极性

2018年前三季度，国家发改委共审批核准固定资产投资项目147个，其中审批117个、核准30个，总投资6977亿元，这些项目主要集中在高技术、能源、农业水利、社会事业、交通运输等领域。

10月24日，国家发改委新闻发言人孟玮在宏观经济运行情况发布会上指出，为进一步调动民间投资积极性，保持民间投资回稳向好势头，需要抓好相关政策落实，持续激发民间投资活力。

要建立健全促进民间投资健康发展工作机制，及时研究解决制约民间投资发展的突出问题，指导督促有关方面切实做好民间投资工作。另外，要发挥好向民间资本推介项目的长效机制。依托全国投资项目在线审批监管平台，常态化发布推介项目清单。对于已公开推介的项目，明确支持措施，持续做好跟踪调度和后续服务，促进项目落地实施。

“下大力气破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，取消、减少各类阻碍民间投资的不合理附加条件。鼓励地方通过建立民营企业贷款风险补偿机制、开展‘银税互动’等多种方式，加大对民营企业融资支持力度。”孟玮说，要突出问题导向，切实为民营企业解忧纾困。

近期，国家发改委会同有关方面在交通能源、生态环保、社会事业等领域，集中向民间资本推介了一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目，共1222个，总投资超过2.5万亿元。目前，这些项目中有的已有合作意向，有的已经签约。

国家发改委还要求各地支持民间资本投入国家重大战略及补短板领域项目。用好PPP(政府和社会资本合作)模式，重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的项目，健全价格、收费动态调整机制，支持民间资本参与PPP项目。

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