积极财政政策助力经济企稳复苏

2019年政府工作报告指出，要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要加力提效。而在上月召开的中共中央政治局会议再次强调，宏观政策要立足于推动高质量发展，更加注重质的提升，更加注重激发市场活力，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度。

积极财政政策如何推动经济发展？对创新转型有着怎样的长期作用？与其他宏观政策如何相协调？围绕相关问题，中国经济时报记者专访了中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣。

中国经济时报：如何评价目前积极财政政策对推动经济发展的作用？

何代欣：积极的财政政策对稳定经济以及推动经济的复苏起到了比较明显的作用，一季度的宏观经济数据就是很好的说明。一季度，中国GDP同比增速达到了6.4%，好于预期；全国居民可支配收入实际增速为6.8%(已扣除价格上涨因素)，比经济增速还快0.4个百分点，在历年的经济发展指标当中是比较少见的，也是值得肯定的。所以目前来看，中国经济在2018年年中出现的波动和外部冲击，正随着政策的调整，开始企稳复苏，我们对中国经济今年的表现保持较为乐观的预期。

中国经济时报：积极财政政策对于稳定投资与消费运行有着怎样的意义？

何代欣：积极财政政策对于稳定经济整体的投资与消费运行发挥了重要作用。2018年底召开的中央经济工作会议对财政政策的提法是“加力提效”，说明财政政策较之以往有更大幅度的扩张，一方面是财政支出在扩张，另一方面也建立了良好的市场预期。市场主体对经济保持信心至关重要，因此，良好的市场预期对经济发展的作用不言而喻。一方面政府要投入，特别是经济下滑的时候采取扩张的方式，另一方面，我们也希望社会当中的消费、投资，随着政府一起发力，这样才能兜底经济运行。

无论是从投资数据，还是从消费数据来看，一季度中国经济企稳复苏态势非常显著，这当中有政府的因素，但是更多的是所建立的良好的市场预期发挥了重要作用。

中国经济时报：去年底召开的中央经济工作会议和今年的政府工作报告，都把“实施更大规模的减税降费”作为继续实施积极的财政政策的首要措施，目前积极财政政策特别是减税降费对中国经济的稳定以及创新转型的长期作用如何？

何代欣：减税降费是从去年大规模开展的，去年的减税降费规模超过1万亿元。今年3月份，全国两会期间，财政部和国家税务总局透露——今年减税降费幅度将达到2万亿元。最新公布的一季度数据显示，新增减税3411亿元，其中个人所得税专项附加扣除政策新增减税146亿元。随着申报人数增加，以及扣除确认规模增大，可以预计个税未来减税规模还有进一步扩大的可能。这部分减税直接增加了居民可支配收入。

同时，面向企业和行业的减税降费依然处于红利释放期。一季度增值税税率还在执行去年从17%降至16%和11%两档的标准，已经实现减税976亿元。预计5月1日起执行的新颁布增值税税率——13%和10%，还会产生大幅度降低社会负担、激发经济活力的效果。

一系列措施对于经济运行来说都有极大的帮助，并且对于经济发展来说，一次性给予大规模的刺激，其作用比小规模、多次的刺激效果更佳。

此外，除了减税以外，在降费方面也做了很多工作，例如将政府性的收费降到最低水平，将以往不需要的行政性收费砍掉，以此降低社会负担。

在创新转型方面，中国经济经历过去40年的高速增长，目前已经转为中高速增长，要保持经济高质量发展，创新转型是必须的。在创新转型的过程当中，需要尽可能为创新主体降低负担，此次积极财政政策，其实有很大一部分是在为创新作努力。可以看到对于个人的创新、企业的创新、产品的创新以及服务的创新，都有相应的政策支持，这是以往积极财政政策所没有重点涉及的领域，也是将来会发挥更大作用和长远效果的领域。

积极财政政策与整体宏观政策协调推进

中国经济时报：目前财政政策与其他宏观政策的配合如何？

何代欣：我认为，目前财政政策与其他宏观政策，特别是货币政策的配合变得比以前更加默契。

我们都知道，去年有声音质疑财政政策、货币政策不够协调，但是，可以看到今年以来财政政策、货币政策的协调程度明显提升。积极财政政策的规模在逐步放大，而货币政策在稳健中性的同时，也保持了有松有驰。财政政策和货币政策是宏观调控当中最主要的两个方面，这两个方面支撑了中国经济的平稳向前发展，在这样一个发展过程中，财政政策、货币政策发力点不同，作用方式不同，实施程度也不尽相同，所以要在很多时候彼此理解，建立更通畅的信息合作机制。在部门之间应该加强协调、通力合作，同时未来的收益或风险的防范也需要彼此来配合。

中国经济时报：积极财政政策对于供给和需求两端的稳定作用如何？

何代欣：可以看到，积极的财政政策，从供给端和需求端都在发力。一方面我们在提供更多的公共支出，另一方面我们也在为社会减负减费。

经济的平稳发展，少不了供给和需求两端的平稳运行。中国已成为世界第二大经济体以及世界主要的服务贸易和货物贸易的输出国，同时“一带一路”建设也在逐步提速，这说明中国经济在供给和需求两端，不仅仅是在国内发挥作用，也在国际上发挥应有的作用，奠定应有的地位。

因此，目前积极的财政政策已经放在一个更开放的宏观经济环境之下，它的作用不仅仅是国内的作用，还有对外部辐射带动的作用。

供给和需求两端的平衡是经济平稳发展的最主要因素和最主要的推动力，想达到供给端的平衡，就要提供更有性价比的商品和服务；需求端也需要社会对中国的需求保持持续旺盛的状态，这样中国经济才能够积极平稳向前发展，这是目前积极财政政策不同于以往的方面。希望能够在一个更加开放的宏观环境下，体现其积极作用。

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