做清流 不随流 河北省财政厅PPP项目规范推进

自2014年国务院发文明确提出推广政府和社会资本合作（PPP）模式至今，PPP从一个新生事物变成炙手可热的名词只用了三年多时间，并历经短暂起步期、爆发式增长期、清理规范期，接下来将进入一段较长的理性发展期。在PPP突飞猛进的发展浪潮中，河北省财政厅始终坚持做清流、不随流，积极统筹协调，强化规范运作，全省PPP模式推广工作取得较大进展，在生态环境治理、基本公共服务供给等民生领域涌现出一大批可复制、可推广的示范项目，实现政府、社会资本和公众的三方共赢。

一、“真”做PPP，做“真”的PPP

2014年以来，在河北省委省政府的正确领导下，省财政厅积极履行牵头职责，着重在“快”“实”上下功夫，抓好责任、制度、项目三大核心，搭建培训、对接、信息三个平台，强化技术、资金和人才三大保障，确保PPP工作有序开展，PPP项目规范运作。

（一）在制度措施方面，河北省坚持制度先行，在全面转发财政部规范性文件的同时，结合本省实际提出具体贯彻落实意见，进一步放宽市场准入、优化市场环境，加大对国家示范项目和规范落地项目奖补力度等。

（二）在资金保障方面，河北省财政每年安排3亿元PPP模式推广专项资金。2015年设立总规模100亿元的PPP京津冀协同发展基金，重点支持京津冀协同发展背景下的优质PPP项目。2016年和2017年共下达奖补资金2.7亿元，有效调动了市县推广PPP模式的积极性。同时，协调促成省政府与中国政企合作投资基金股份有限公司、中信银行、中国平安保险（集团）、中国邮储银行签署PPP战略合作协议，获得1300多亿元的投融资额度支持。

（三）在能力建设方面，河北省财政厅每年组织大规模跨部门和跨层级业务培训，2017年省级连续举办3期政策和实务培训班，培训1000多人。编印《政策手册》，通俗解读PPP最新政策、运作规程、操作要点，广受欢迎。同时，组织开展巡回督导，每季度由厅领导带队实地督导考察PPP项目，并与当地政府、社会资本座谈，分析问题、制定措施，用身边案例就近教育、就近培训，凝聚共识、提高能力。

在具体运作过程中，河北财政部门坚持规范运作，“真”做PPP，做“真”的PPP。严格执行国务院和财政部出台的政策文件，始终在工作中把好“入库、评审、督导”三道关，指导科学编制实施方案、做好物有所值评价和财政承受能力论证，确保财政承受能力可持续。2017年，河北省财政厅组织开展PPP项目规范辅导活动，邀请国内PPP领域的20名知名专家，对市县127个PPP项目进行集中审核、规范辅导、答疑解惑。

截至2018年第一季度，通过财政部审核纳入全国PPP综合信息平台系统项目411个，投资额6261亿元，涉及18个公共服务领域。入选全国示范项目59个，投资额2147亿元，投资额居全国第二位。签约落地项目147个，投资额2869亿元，落地率为53.5%，比全国（44.8%）高8.7个百分点。59个国家示范项目中54个已签约落地，落地率为91.5%，比全国（83.5%）高8个百分点。

二、示范项目各具特色，实现三方共赢

三年多来，河北省各市县紧抓机遇、勇于创新，积极做好PPP模式推广工作。有的市县在市政、交通、环保等成熟领域探索项目打包、“肥瘦搭配”等创新模式，加大PPP推广力度；有的市县将市场机制和资源引入教育、文化、医疗等与民生息息相关的重点领域，致力于增加和改善公共服务供给。示范项目带动了更多PPP项目的竞相复制，形成了一大批优质资产，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥了越来越重要的作用，实现了政府、社会资本和公众的三方共赢。

其中，投资额898亿元的太行山等高速公路项目包，采用“肥瘦搭配、捆绑招商”方式，将太行山高速公路与经济效益较好的津石等高速公路打包，提高了对社会资本的吸引力，成为全国最大的PPP落地项目。

唐山市大剧院项目通过引入北京保利剧院管理有限公司进行专业化运营，财政局按绩效评价结果给予运营补助，保证每年各类演出总场次不低于110场，并与全国一流院线同步上映，为类似文化场馆提高运营效率、为高水平文化服务提供了示范案例。

张家口市桥西区集中供热项目采用TOT（移交—经营—移交）模式，将项目25年经营权以4.15亿元的价格转让给北京源通热力有限公司，化解了政府债务，使片区居民享受到了提前一周供暖、延后一周停暖的福利。据了解，项目实施后，用户室内平均温度由项目实施前的19.3度提高到21.4度，供暖投诉率下降80%；企业在供暖面积增加20%的情况下，用煤量、用电量、用水量同比分别下降20%、50%、30%，仅节能降耗一项年可增加收益20%。

在沧州市，三年来共有9个项目入选财政部第三、四批PPP示范项目，目前已全部签约落地，占地13.3万平方米、总投资7.14亿元的高新区产业新城项目就是其中之一。高新区投资促进局局长宫济光介绍，“项目采用BOT（建设—运营—移交）模式进行运作，合作期15年（建设期2年，运营期13年），每年经过相关考核程序后，对项目公司进行可行性缺口补助。主要考核指标及标准包括：工程建设质量、工期，园区企业招商入驻率，园区承接产学研成果转化数量，运营期园区的年产值额度，是否成立产业基金或为在孵企业提供信贷、创投、融资策划等投融资服务等等。”

目前，结合沧州市以及高新区的产业布局和产业特色，园区主要对智能装备制造业、航空航天技术跨界应用和新能源汽车相关产业进行招商。

沧州高新区采用PPP模式实施的产业新城项目，通过风险共担、利益共享的伙伴关系，充分发挥了政府和社会资本的优势。“政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，大大减轻了政府的资金压力。”沧州市财政局副局长张树枝说。而经过政府采购遴选适合的社会资本方参与，可以充分发挥社会资本方对项目园区的投资管理能力和聚集运营能力，搭建国内一流技术平台、转化高校科研成果、孵化研发型企业、汇集相关产业的领军企业，从而打造出国内一流的产业园区。

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