5万亿PPP项目“清退”

在中央反复表态严防地方债无序增长的背景下，PPP清理整顿风暴愈演愈烈，迄今为止涉及金额最大的一批退库、整顿结果出炉。日前，财政部金融司披露了各地落实PPP项目库集中清理工作的情况。数据显示，截至4月23日，全国36个省(自治区、直辖市、计划单列市)及新疆生产建设兵团开展了PPP项目集中清理工作，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。这意味着，自去年11月财政部发文明确要对PPP入库项目进行集中清理至今半年的时间内，各地共有约5万亿元的项目因各种问题需要整改甚至直接被“退库”。

清退风暴全面来临

这一轮PPP项目清退、整顿风暴已经席卷至各行各业。具体来说，退库项目中，市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位，合计占退库项目总数的51.9%、占退库项目总投资额的63.8%。而在需要整改项目中，除市政工程、交通运输类外，生态建设和环境保护项目问题也较为突出，这三类合计占整改项目总数的57.3%；从项目投资额来看，整改项目中投资额前三位依旧是交通运输、市政工程、城镇综合这三大类，合计占整改项目投资额的70.6%。值得注意的是，不论是退库项目还是整改项目，单位体量最大的类别都是交通运输类，退库、整改单个项目平均投资额分别高达23亿元、36亿元。而且，被退库的项目中，有近两成、291个已经走到了执行阶段，涉及投资额2454亿元。

从回报机制来看，目前被退库项目中政府付费类项目559个、投资额5289亿元，分别占退库项目总数和总投资额的33%、29.9%；使用者付费类项目606个、投资额5653亿元，分别占35.7%和31.9%；可行性缺口补助类项目530个、6773亿元，占比为31.3%、38.2%。

值得注意的是，在被要求整改和退库的项目中，不乏涉及央企的重大项目，其中包括中国建筑、中国铁建等，而此次被财政部指出存在瑕疵的PPP项目中，还涉及中国中冶下属公司、中国中铁、中国交建下属公司以及中国光大国际集团等。

整顿直指项目乱象

在业内看来，这一轮整顿风暴的起因，正是不少地区屡禁不止的PPP乱象。清华大学PPP研究中心首席专家王守清曾一针见血地指出，财政部早已明确地方每年用于支付和补贴PPP项目的支出不能超出一般公共预算支出的10%，但地方实际执行的时候却成了“一窝蜂”，恨不得什么都做PPP。

针对上述情况，去年11月，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，要求各级财政部门及时纠正PPP泛化滥用现象，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，并划定了PPP退库、清理的时间底限，明确各省级财政部门应于今年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。

而在今年4月，财政部又发布《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》，直接将84个PPP项目剔除出国家级示范项目名单，并要求另外存在瑕疵的89个项目抓紧督促整改。值得一提的是，上述89个整改项目涉及5个城镇综合开发大项目，总投资约567.2亿元，整改原因是运作不规范，包括投资319亿元的河北省保定市易县经济开发区PPP项目，投资约148.3亿元的陕西省西安市未央区徐家湾地区综合改造项目，投资48.8亿元的黑龙江省抚远市黑瞎子岛配套功能区东极小镇PPP项目等。

首经贸大学产业经济研究所所长陈及告诉记者，一些二三线城市不顾实际需求，明明人口输出大于流入，即人口规模越来越小，却执意花费较大经费、成本修建地铁，最终因为种种原因被叫停。

还有分析指出，尽管PPP模式已经推广了较长时间，但不少地方政府没有形成技术官员体系，由于经验不足，某些PPP项目从一开始就不规范，后期更难以落地，这或许也是此轮整顿瞄准的病灶之一。

PPP边界渐明

“推广PPP模式的初衷是由政府带动社会资本进入社会公共服务项目中，但近年来地方政府通过明股实债、承诺回购社会资本方的投资本金、承诺最低收益等方式借PPP模式变相举债，增加了地方政府债务风险”，陈及表示，这次清理PPP项目库有效防止了PPP异化为新的融资平台，从而有利于防范隐性债务。他进一步指出，除了不合规外，这次清理出库的项目也有部分是地方政府希望主动清退，以腾出财力空间操作更急需的PPP项目。

而在财政部财政科学研究所研究员孙洁看来，这次清退整改旨在纠正当前PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题，进一步提高项目库入库项目质量和信息公开有效性，更好地接受社会监督。“从长远看，项目库有进有退，将促使各参与方更加注重规范运作和项目管理，有利于防范和控制风险，增强市场信心，促进PPP事业长期可持续发展。”孙洁表示。

据悉，财政部近日发文强调，对无法继续采用PPP模式实施的项目，应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。对于已进入采购程序或已落地实施的项目，应当针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；终止实施的，应当依据法律法规和合同约定，通过友好协商或法律救济途径妥善解决，切实维护各方合法权益。

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