567亿 5大城镇综合开发PPP项目被财政部点名整改

4月27日，财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(下称《通知》)，直接将84个PPP项目剔除出国家级示范项目名单，并要求另外存在瑕疵的89个项目抓紧督促整改。

第一财经记者发现，89个需要整改的项目中涉及5个城镇综合开发大项目，总投资约567.2亿元，整改原因是运作不规范。

具体来看，这5个项目分别是投资319亿元的河北省保定市易县经济开发区PPP项目，投资约148.3亿元的陕西省西安市未央区徐家湾地区综合改造项目，投资48.8亿元的黑龙江省抚远市黑瞎子岛配套功能区东极小镇PPP项目，约投资34.1亿元的福建省泉州市南安市海峡科技生态城A片区PPP项目，以及总投资17亿元的河南省汝州市科教园区建设项目。

这些PPP项目究竟存在哪些不规范运作？

上述东极小镇PPP项目联系人告诉第一财经记者，东极小镇项目做得比较早，2014年就开始做，被列为财政部第二批PPP示范项目，项目做的早有些不规范，就是政府在融资存在担保内容，因此我们跟项目公司协商按照国家政策执行，5月底前争取整改完毕。

上述《通知》明确，强化PPP项目履约监管，政府不得为社会资本或项目公司融资提供任何形式的担保。不得弱化或免除社会资本的投资建设运营责任，不得向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足。

河南汝州市科教园区建设项目联系人告诉第一财经记者，目前项目不规范主要问题是引进财务投资人，现在也正按照财政部要求与投资人协商整改。

《通知》明确，夯实社会资本融资义务，密切跟踪项目公司设立和融资到位情况。不得以债务性资金充当项目资本金。

这5个被要求整改的项目中，投资额最大的易县经济开发区PPP项目。该城镇综合开发项目总投资319亿元，采取BOT(建设-运营-移交)模式，合作期限50年，2015年10月易县人民政府与东旭集团有限公司易县经济开发区PPP项目合作签约。

根据财政部PPP中心数据，易县经济开发区PPP项目的项目公司是易县旭华园区建设发展有限公司，注册资金10亿元，其中政府方易县京南易水工业园区开发有限公司股权比例为20%，东旭集团股权比例为70%，中国政企合作投资基金股份有限公司持股10%。

此次被要求整改的西安市未央区徐家湾地区综合改造项目投资额也比较大，总投资达到148.3亿元。最终中建方程投资发展有限公司(联合体)中标该项目，负责项目投融资、设计、建设、运营、维护和移交等工作，项目合作期为10年，也采取BOT模式。

上述《通知》要求，有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改项目，于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的，调出示范项目名单或清退出项目库。

财政部称，地方财政部门对于已进入采购程序或已落地实施的项目，应当针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；终止实施的，应当依据法律法规和合同约定，通过友好协商或法律救济途径妥善解决，切实维护各方合法权益。

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