大气污染防治进入攻坚期 下一步重点调整能源结构和产业结构

近日，河北、吉林、陕西等地陆续部署2018年大气污染综合治理工作。其中，河北明确年度主要污染物降低目标值；陕西将铁腕治理雾霾列为环保头号工程。来自环保部的数据显示，近两年来在各级部门综合治理下，大气污染防治已经取得阶段性效果，各项空气质量改善目标全面实现。专家分析指出，下一步要加快产业结构、能源结构和交通结构的调整步伐，从根本上解决京津冀及周边地区大气污染频发的问题。

多地布控春季大气污染防治工作

2月底，河北省召开大气污染综合治理工作会议提出，2018年河北将突出重点区域大气污染综合治理，深入推进产业结构、能源结构、运输结构调整，健全完善监测监控体系，加强基层环保能力建设，强化执法检查和专项督察，推进全省空气质量持续改善。目标是，2018年全省细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2017年下降6%以上，达到61微克/立方米。

针对具体工作部署，河北省要求各级各部门抓好顶层设计，制定三年作战计划和“保底线、退后十”集中攻坚方案；抓好燃煤污染治理，推进清洁取暖；抓好工业污染防治，坚决去产能，狠抓“散乱污”企业和重点行业整治；抓好交通运输领域污染防治，加快调整货运结构；精准应急减排，最大程度“缩时削峰”。同时，要严格责任落实，强化督察执法，严肃考核问责，确保圆满完成全年目标任务。

在此之前，陕西省召开铁腕治霾工作会议。会议强调，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将铁腕推进雾霾治理列入环保头号工程。陕西省提出，铁腕治霾是推动高质量发展的底线任务。全省要认真落实蓝天保卫战三年行动方案，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿“六策”并举，把各项任务落到实处。严把项目准入关，搞好节能减排，加强植树造林，推进产业转型升级，发展清洁生产，倡导绿色生活方式，推动全省大气质量持续好转。

此外，近日吉林省长春市环境保护局要求全市各级环保部门进一步强化对春季大气污染防治工作的管控，采取按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等有力措施，加大对企业偷排、超排等违法排污行为的查处力度，切实改善全市春季大气环境质量。同时，明确职责分工及重污染天气预警下的重点检查企业名单，检查任务落实到人。进一步强化对所有在线数据进行实时监控，保证污染防治设施正常运行。

大气污染防治进入攻坚期

今年2月底，环境保护部召开例行发布会，介绍大气污染防治工作进展情况。环境保护部大气环境管理司司长刘炳江表示，《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》)实施以来，全国大气污染防治取得了阶段性进展，各地空气质量总体改善，重点区域明显好转。

具体而言，截至2017年底，全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度下降10%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5)浓度分别下降25%、20%、15%左右。《大气十条》确定的各项空气质量改善目标全面实现。

刘炳江介绍说，目前全国范围内已经初步建立了大气污染防治体制机制。齐抓共管的治理格局初步建立，细化分解任务，层层压实责任，并实施年度考核。与此同时，对31个省(区、市)开展中央环保督察；开展“2+26”城市大气污染防治强化督察。党政同责、一岗双责得到有力有效落实。

其次，区域联防联控实现重大创新。在京津冀、长三角等重点区域建立大气污染防治协作机制，打破了行政区划界限，着力破解大气污染长距离传输、区域间相互影响的世界性难题。

此外，环境法治保障更加有力。环境保护法和大气污染防治法相继修订出台，按日计罚、停产限产、查封扣押等执法手段更加丰富。通过组织大气污染防治专项执法检查，超标排放等环境违法行为得到遏制。

调整能源结构和产业结构

刘炳江分析指出，当前我国环境空气质量在全国范围和平均水平上总体向好，重点区域明显好转，大气污染防治取得了阶段性明显进展，但与人民日益增长的优美生态环境需要相比仍有较大差距。一是部分地区、部分时段环境空气重污染问题仍然突出；二是区域进展不平衡，部分地区工作相对滞后；三是以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货物运输为主的运输结构尚未转变，污染物排放量大，我国大气污染防治总体形势依然严峻。

针对下一步工作，刘炳江介绍说，环保部将按照党的十九大部署和中央经济工作会议要求，深入总结《大气十条》实施情况，制定打赢蓝天保卫战三年作战计划。明确具体战役及其时间表和路线图，以京津冀及周边、长三角等重点区域为主战场，集中优势兵力，强化区域联防联控，一个战役接着一个战役打，确保三年取得更大成效。

具体而言，在调整产业结构方面，将全面推进“散乱污”企业及集群综合整治，将所有固定污染源纳入环境监管，对所有重点工业污染源全面安装在线监控，明确无证排污和排放不达标企业最后改正时限，逾期依法一律关停。在重点区域实施大气污染物特别排放限值，实现深度治理。在钢铁、焦化行业开展超低排放改造重大工程。

在加快能源结构调整方面，淘汰污染重的煤电机组，增加清洁电力供应。在重点地区，推动加大天然气和电力供给保障力度，大幅削减煤炭终端消费总量。

在重污染天气应对方面，进一步完善空气质量预测预报体系，推进6个区域空气质量预测预报中心尽快形成能力、发挥作用。完善重污染天气应急预案，优化启动标准，压实应急减排清单措施，实施区域应急联动，力争使重污染过程缩时削峰。

中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合分析指出，在重污染天气防控方面，一方面要加快产业结构、能源结构和交通结构的调整步伐，从根本上解决京津冀及周边地区大气重污染频发的问题，另一方面，要积极研判空气质量形势，及时采取有效减排措施，减轻重污染天气的影响。

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