2017年财税体制改革要啃三块“硬骨头”

新一轮财税体制改革从2013年十八届三中全会开始，以2014年《深化财税体制改革总体方案》为顶层设计，目前已取得了多项进展与成果：营改增全面启动、资源税改革顺利推进、消费税征税范围逐渐拓展、税收征管体制改革启动等等。

但盘点成果的同时也要正视不足，这一轮财税体制改革还有多个“深水区”亟待推进，2017年还有多个“硬骨头”要“啃”。

税制改革：直接税改革裹足不前

在中国国际经济交流中心主办的第九十二期“经济每月谈”上，中国社会科学院学部委员、经济所所长高培勇表示，目前我国税制改革是“一条腿长、一条腿短”，间接税改革推进，但直接税改革裹足不前。

目前直接税在我国整个税收收入结构中占比约30%，间接税占比70%。十八届三中全会提出“逐步提高直接税比重”。高培勇表示，这一轮税制改革主要着眼于优化税制结构，调结构而不是调总量，即提高直接税比重、降低间接税比重。

直接税是指直接向个人或企业开征的税，间接税是对商品和服务征收的，从而只是间接地以公众为征税对象。在这一轮财税体制改革钟，个人所得税、房地产税等为直接税改革，“营改增”为间接税改革。

回顾2016年，“营改增”全面推行，全年减税5000亿元。但房地产税等直接税改革并未有明显进展。

“政府支出规模不变，间接税比重下来了，起码减了将近5000亿，直接税没动，其结果是什么？赤字增加了。”高培勇称。

高培勇认为，2017年财税体制改革的聚焦点应该在直接税上。“税制改革的趋势，即以直接税部分取代间接税，让我们的税收制度更透明一点。”高培勇称。

预算改革：新预算法仍待实施细则

十八届三中全会对预算改革提出了八个字——全面规范、公开透明。高培勇表示，到目前为止预算改革最重要的一项工作——新预算法在2015年1月1日正式颁布实施，围绕着新预算法修订的完成，预算改革取得了相应的进展，例如四本预算(一般公共预算、政府基金预算、社会保险基金预算、所有资本经营)体系构建、地方政府债务的制度性规范、税收优惠清理等等。

但是新预算法目前仍缺乏实施细则。2015年6月，《中华人民共和国预算法实施条例(修订草案征求意见稿)》曾公开向社会征求意见，但正式文件至今尚未出台。

“实施细则是着眼于操作的，而不是着眼于原则性的规定。”高培勇称，“从2015年1月1号预算法颁布实施至今，仍无实施细则。所以说，尽管预算改革评估是最高的，但仍然处在起步阶段。”

高培勇建议，2017年预算改革最需要关注预算法实施细则的落点过程。“只要预算法实施细则能够落地，就意味着新预算法在中国正式展开了，这是一个很重要的事。”高培勇称

央地财政关系：过渡性方案只是权宜之计

央地财政关系调整，落脚点就是发挥中央和地方两个积极性，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分各级政府间事权与支出责任。

去年5月，伴随着“营改增”的全面推行，国务院印发《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》，中央分享增值税的50%，地方按税收缴纳地分享增值税的50%。过渡期暂定2-3年。

“这一过渡性方案只是非定型的方案，即权宜之计，不是体制性的安排。”高培勇称。

高培勇表示，从1994年以来中央和地方财政关系的发展历程来看，分税制是一种特别好的、适合中国国情的体制。应当在分税制基础之上做进一步完善，使之更契合调动中央和地方的积极性。所以要继续坚守分税制的方向，并逐步向上述目标逼近。

“展望2017年，应该特别关注收入领域的过渡性方案能不能延伸为体制性安排，支出领域的事权与支出责任的改革，能不能带动整个财政事权和支出责任的合理化。”高培勇称。

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