住建部:棚改目标600万套 提高棚改货币化安置比例

2017年棚改路径

作为稳增长的重要方式，棚户区改造备受关注。2015年，国家实施了棚改三年计划，即从2015年到2017年，要改造各类棚户区住房1800万套。住建部长陈政高介绍，今年的目标是600万套。其中，棚改货币化安置成为重要方式，去年棚户区货币化安置比例达到48.5%。资金来源依然被认为是棚改的最大压力。本专题也将梳理PSL及财政性资金对棚改的支持路径。

陈政高在发布会上介绍，今年棚改计划目标是600万套。2016年棚改货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高了18.6个百分点。今年要继续推进三四线城市的棚改货币化安置，继续提高比例。

2月23日上午10点，国务新闻办公室举行房地产和棚户区改造有关情况新闻发布会，住房和城乡建设部部长陈政高及副部长陆克华出席了此次发布会。

陈政高在回答媒体关于棚户区改造的问题时表示，从2015年开始，我们实施了棚改三年计划，到今年年底要完成1800万套的改造任务。下一步我们还要调查，还存在着多少棚户区需要改造。

陈政高介绍，2015年棚改开工601万套，2016年开工606万套，今年计划目标是600万套。他表示，今年要进一步推进棚改货币化安置，特别是在三四线城市和县城要大幅度提高比例。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次住建部在棚改方面表态提到了“加快棚改进度、减少重复建设”等。实际上体现了两个思路，第一是从供给侧结构性改革的角度增加供应，提高供应的效率和节奏；第二是从减少重复建设的角度来实现新的棚改分配制度，尤其是对棚改项目的建设要和实际需求进行结合。这样做，对于三四线城市来说无疑是有积极作用的，同时也体现了棚改市场较为主动的改革策略。

棚改稳步推进

陈政高表示，根据现在的工作安排，今年我们能够比较顺利完成棚改计划。根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的要求，到2020年要基本完成现有城镇棚户区改造任务，现在我们正在组织力量，集中调研，提出下一步棚改计划。

在新闻发布会上，陈政高介绍说，今年棚改有几个特点：一是动员早、部署早。“今年1月16日，我们就联合几部门召开全国电视电话会议，对今年的棚改进行了全面部署，对政策进行了全面解说，对工作进行了全面部署。会议开的时间比往年至少提前两个月。”

二是认真落实项目：各地从去年下半年开始就抓项目落实，现在项目基本落实到位，有些项目正在启动当中。三是中央棚改的补助资金已经有了安排，比去年有所提高。四是开发银行、农发行贷款资金已经准备就绪，有的项目现在已经开始贷款。五是今年我们要进一步推进棚改货币化安置，特别是在三四线城市和县城要大幅度提高比例，加快棚改进度，减少重复建设；六是国土部门在土地方面做了周到的安排，土地供应是有保证的。

21世纪经济报道记者梳理了多个城市的棚改完成情况，各个城市在棚改方面投入力度都很大。

据北京市重大项目建设指挥部办公室公布的数据显示，截至2016年12月底，北京市全年累计完成棚户区改造协议签订、搬迁腾退和房屋修缮加固39198户，为全年任务（35000户）的112%。

据新华社报道，山东省2017年确定棚改开工任务76.36万套。至此，山东省棚户区改造任务已连续3年位居全国第一。资料显示，2016年，山东省棚户区改造完成投资1296亿元，实际开工53.4万套，完成年度任务的111.2%。

青海省也对外表示超额完成棚户区改造任务。2016年，青海省城市棚户区改造新建项目开工8.06万套，完成年度目标任务的100.44%。

严跃进认为，在棚户区改造方面，总体上呈现稳步推进的目标。包括对于2017年的开工目标设定等，都体现了房地产管理部门依然会把此类项目作为民生工程进行建设。

提高货币化安置比例

在此次新闻发布会上，货币化安置被再次提及。

陈政高表示，棚改推进过程中，一个途径是推进棚改货币化安置去库存。去年棚改货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高了18.6个百分点。棚改货币化安置从市场上购房2.5亿平方米，既推动了去库存工作，又减少了重复建设，提高了效率。

陈政高称，要继续推进三四线城市的棚改货币化安置，继续提高比例，减少重复建设，加快进度，同时使这些拆迁户免去周转过渡之苦。

货币化安置一直是住建部推进棚改的重要途径。

2016年3月，为了稳增长，有效改善困难群众的住房条件，财政部和住建部印发《关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知》（财综〔2016〕11号）。《通知》提出推进棚户区改造货币化安置，切实化解库存商品住房。

随着房地产行业面临增量天花板，一些房企也将棚改作为企业未来增长点进行探索。

首开集团党委书记、董事长潘利群表示，“棚改是我国重大民生工程，是中央全国统筹的民生工程。这一年多以来，我们在北京几个区，获取了一些棚改的项目，签约的金额大概在500亿人民币左右。未来可能还会有一些空白项目加入。积极介入棚改业务，一方面履行社会责任，另一方面可能会对未来企业的发展带来新的领域，也许会形成新的增长点。”

潘利群表示，棚改周期相对比较长，资金投入规模比较大，但棚改收益相对比较稳定。

中原地产分析师张大伟认为，从城市发展看，棚户区改造也提升了城市形象，有利于城市功能区的良性发展。棚户区不仅仅是推动了部分城市房地产去库存，而且棚户区的改造产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品；另外，从未来发展看前两年的棚户区改造大部分都属于城区，土地价值高。