京津冀重拳治霾：石家庄等冬季采暖期钢铁产能限产50%

环保部近期在系统内部发布了多部门共同参与编写的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案(征求意见稿)》，将提出更为严厉的治霾措施。除北京控霾目标不变外，进一步调高了北京之外的京津冀及周边地区的PM2.5具体控制目标。拟对AQI指数爆表的城市加大钢铁企业限产力度，2016年冬季AQI指数持续爆表的石家庄、安阳、邯郸和唐山等市，2017年冬季采暖期钢铁产能限产50%。

京津冀及周边地区雾霾治理或将再次加压加码。

获悉，环保部近期在系统内部发布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，该方案由环保部牵头并会同发改委、工信部等多部门共同参与编写，将提出更为严厉的治霾措施。

环保部等多部门曾经制定并发布包括《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》和《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》在内的多个文件。

根据《征求意见稿》，为全面实现《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)目标，切实改善京津冀及周边地区环境空气质量，在前述两个文件的基础上，进一步加大京津冀大气污染传输通道治理力度，制定2017年工作方案。

2017年是2013年国务院发布的“大气十条”的终期考核之年。中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道记者分析，这是制定《征求意见稿》的最重要背景。

柴发合分析，从各地治霾的进度来看，京津冀及周边地区的进展快于“大气十条”制定时的预期，但从空气质量达标的角度来看，京津冀及周边地区的治霾进程仍需加速。

区域治霾目标更严

春节过后，雾霾再次笼罩北京。在全国的空气质量污染地图中，京津冀及周边地区是重灾区，尤为受到关注。

2013年9月，国务院颁布实施“大气十条”提出，到2017年京津冀区域PM2.5年均浓度下降25%，其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。

同年同月发布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》进一步提出，到2017年，北京市、天津市、河北省PM2.5年均浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。其中，北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。

根据《征求意见稿》，除北京控霾目标不变外，进一步调高了北京之外的京津冀及周边地区的PM2.5具体控制目标。

具体来说，2017年天津市PM2.5年均浓度目标60微克/立方米，同比下降13.0%，河北省、山西省、山东省和河南省分别为62微克/立方米、53微克/立方米、59微克/立方米、64微克/立方米，分别同比下降11.4%、11.7%、11.9%和12.3%。

而根据2016年7月发布的《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》，2017年河北省PM2.5年均浓度只需达到67微克/立方米左右。这意味着河北的治霾目标或将再次加严。

21世纪经济报道记者发现，根据“大气十条”的要求，河北和天津等地实际上在2016年底已经完成了PM2.5年均浓度2017年比2012年下降25%的目标。

错峰限产行业更多更严

《征求意见稿》提出的实施范围是京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津、河北石家庄、山东济南、河南郑州、山西太原等“2+26”个城市。

根据《征求意见稿》，京津冀及周边地区大气污染防治工作的主要任务是以改善区域环境空气质量为核心，以减少重污染天气为重点。

为此，拟通过7大措施、25项细化措施强化冬季大气污染防治，全面降低区域污染排放负荷，具体包括调整产业结构、推进冬季清洁取暖、加大工业大气污染整治、冬季取暖工业错峰限产、严控机动车排放、提高城市管理水平、强化重污染天气应对。

此前的《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》也曾针对传输通道城市工业企业提出工业冬季取暖错峰生产的措施。

具体而言，每年11月至次年1月，对污染物传输通道城市工业企业实施生产调控。水泥、铸造、砖瓦窑行业除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线外，全部停产；除承担居民供暖任务的机组外，未达到超低排放的燃煤发电机组(含自备电厂)全部停产。钢铁行业根据污染排放绩效水平进行排序，不能稳定达标排放的实行停产。玻璃行业生产燃料全部更换为天然气、集中供应的煤制天然气或电等清洁能源。电网公司按照上述错峰生产要求加强电力调度。

对比之下，《征求意见稿》提出采取错峰限产措施的行业影响面更广，措施更为严厉。国家拟对AQI指数爆表的城市加大钢铁企业限产力度。实施钢铁企业分类管理，按照污染绩效水平，制定错峰停产方案。

2016年冬季AQI指数持续爆表的石家庄、安阳、邯郸和唐山等市，2017年冬季采暖期钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。

同时，国家拟实施电解铝、化工类企业错峰生产。冬季采暖季，电解铝限产30%以上，以停产的电解槽数量计；氧化铝企业限产50%左右，以生产统计；碳素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上，以生产统计。

再者，医药、农药企业在冬季采暖季全部停产，由于民生等需要存在特殊情况确需生产的，应报省级政府批准。

严控机动车排放

《征求意见稿》初步提出了一系列严格控制机动车排放的措施。

其中，要求天津港禁止接收公路运输煤炭。大幅提升区域内铁路货运比例，加快推进港铁联运煤炭，充分利用张唐等铁路运力，大幅降低煤炭运输实用柴油车辆等排气污染。在7月底之前，天津港不再转运煤炭，转由张唐铁路经唐山港转运；9月底前，天津和河北所有集疏港煤炭一律由铁路运输，禁止柴油货车运输集疏港煤炭。

国家初步提出，全面安装车辆排污监控设备。9月前，“2+26”城市均至少需要安装10台(套)固定式遥感监测设备，2台(套)移动式遥感监测设备，覆盖高排放车辆通行的主要道口，重点筛查柴油货车和高排放汽油车。

在北京市主要进京通道全部安装固定式遥感监测设备，加快推进京津冀地区电子标识试点，加快遥感监测设备和排放检验机构联网。6月底前京津冀及周边地区率先完成国家、省、市三级联网。每季度汇总分析超标车辆信息，向社会公开超标严重的车型信息。

此外，《征求意见稿》还提出，建设国家、省、市三级机动车环境执法监管专业队伍，提高现场执法能力水平。建立国家机动车污染控制实验室。

国务院发展研究中心发展战略与区域经济部副部长张永生对21世纪经济报道分析，目前的治霾措施，无论是控煤、治企还是控车和控油，在短期内通过行政措施能取得较好效果，但还要寻找长效机制，让治霾成为促进经济增长的动力。