多省部署重大项目投资 强调激发民间资金活力

地方加快投资步伐，一方面是补短板，另一方面为应对经济下行压力。据各地公布2017年经济发展计划，投资均为重中之重。其中，山东、江苏、河南、广东、河北等经济大省，仍将维持较高投资增速，山东预计全年投资额将接近6万亿元。

2月7日，吉林省省长刘国中主持召开省政府“抓项目”推进会议，提出要一以贯之抓好项目建设，充分发挥有效投资关键作用，确保实现良好开局。

此前2月6日，湖北、湖南和四川等省也召开了推进全省投资和重点建设项目相关会议，宁夏则专题研究解决全区铁路项目规划建设中的困难和问题。

地方加快投资步伐，一方面是补短板，另一方面为应对经济下行压力。据各地公布2017年经济发展计划，投资均为重中之重。其中，山东、江苏、河南、广东、河北等经济大省，仍将维持较高投资增速， 山东预计全年投资额将接近6万亿元。

如此庞大的投资，资金的筹措对地方政府是一大挑战。

山东今年投资额或达5.78万亿元

据了解，春节后多省市召开会议，部署今年的投资工作。

吉林省省长刘国中在全省 “抓项目”推进会议上强调， 各地、各部门要把“抓项目”作为稳预期、增信心的重要抓手， 善于推进、敢于突破， 全面做好项目工作，坚决实现全年投资增长目标。

此前一天，湖北、湖南、四川也召开了相关的会议。其中，四川省政府办公厅近期下发《关于2017年一季度工业经济良好开局的意见》，提出各地工业投资和技改投资要高于省上下达的目标、高于市（州）政府下达的预期目标，全省一季度工业投资和技改投资分别完成1900亿元和1400亿元以上。力争一季度全省新开工重点工业项目450个、竣工450个。

据获悉，2016年全国各省市自治区的投资额度都比较大。大批中西部省份投资额超过GDP，包括山西、安徽、江西、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等。

经济大省实际额度也很高。比如2016年山东、江苏、河南、广东、河北投资额均在3万亿元以上，其中，山东达到了52364.49亿元，江苏为49370.85亿元。

上述省份2017年投资目标也很高。2017年山东、江苏、河南、广东、河北的投资增速目标，分别为10.5%、7.5%、12%、15%、9%左右。按此增速，2017年山东的投资额有望达到5.78万亿，江苏为5.3万亿左右。

此外，据悉，各地加快投资，主要是用于基础设施、工业以及环境和民生等方面。

如湖北2017年政府工作报告提出，今年投资重点抓好国家存储器基地、天马第6代低温多晶硅生产线等项目建设。继续加强重大基础设施建设，重点推进汉十高铁、郑万高铁和蒙华铁路湖北段等项目建设，争取开工建设呼南高铁湖北段、武西高铁十堰段。湖北2016年投资额为2.95万亿元。

广东2017年全年将安排省重点项目建设投资5400亿元。该省2017年政府工作报告提出，突出抓好基础设施投资，确保全年增长10%以上。加快高快速交通网、重大水利工程、新一代信息基础设施、环保基础设施、重大能源工程、民生工程等项目建设。推进赣深客专、广汕客专、港珠澳大桥、深中通道、广佛江珠城轨、广州白云机场扩建等交通重点项目建设，抓好韩江高陂水利枢纽工程等水利港航项目。

河北将开展“重点项目建设转型升级年”活动，实施“337”工程，抓好省级300个、市级3000个重点项目，全年完成投资7000亿元以上。确保石济客专、承德机场等投入运营，推进通用机场建设。

资金挑战

庞大的投资计划背后，资金的保障将是一大挑战。

当前地方投资的资金来源一大渠道是发行地方债。此前修改的《预算法》指出，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

《预算法》还规定，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准。

中国投资协会副会长李慧勇认为，由于发行地方政府债券有额度限制，实践中也多利用折旧资金。

李慧勇介绍，2016年全国投资额约为59万亿元，实际投资原值可能达到10倍，即600万亿元（累积形成），这时以每年折旧5%计算，每年有30万亿的资金，用于新的投资。

“比如铁路每年投资完成实施运营后，将其中收入的一部分拿出来算折旧，这部分资金可以用于再投资，过去一直在做。”他说。

另外，多省强调，发挥好财政建设资金的撬动作用，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域，激发民间资本投资活力。

据了解，现在财政部PPP库项目有10685个，投资额12.7万亿，实际有700多个示范项目1.97万亿元还没全部落地。

“如何给予民间资本合理的投资回报，需要进行深入设计，这是PPP项目落地慢的主要原因。” 财政部财政科学研究所研究员孙洁表示。

另外，地方通过组建政府性基金，以吸引社会资本，也成为越来越重要的方式。

例如山东近日设立了500亿元的省级新兴产业发展基金，引导基金按不超过基金总规模10%筹集，单只参股基金规模在100亿元左右，原则上不超过5家合作机构。

山东大学产业经济研究所所长臧旭恒表示，产业基金需要采取市场化的运作方式，投资者也是需要有回报的，“比如铁路项目，全国高铁除了京沪等少数线路外，大多是亏损的，这时政府就需要给以补贴，但是也要遵循市场规律”。

责任编辑：吕煜培 微信号：lyp7228