去年中国利用外资约7800亿 多领域外资准入将放宽

    1月6日，国务院新闻办举行政策吹风会，商务部副部长王受文在会上表示，2016年我国利用外资的总体规模与2015年是持平的。

   记者注意到，数据显示，2015年我国实际使用外资金额7813亿元人民币，同比增长6.4%(未含银行、证券、保险领域数据)。连续两年的规模持平，这也意味着去年我国利用外资规模大约为7800亿元。

　　“虽然去年利用外资的整体规模和前年持平，但是结构在进一步优化。服务业方面，去年前11个月吸引外资增长8%，占全国吸引外资的比重上升到70.1%；房地产吸引外资下降31.1%，占总体比重下滑至15.4%；制造业吸引外资总体上虽然下降，但高技术制造业吸引外资增长了3.6%。”王受文说。

　　去年12月28日，国务院第159次常务会议通过的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（以下简称《若干措施》），将于近期正式对外发布。

　　王受文介绍，《若干措施》指出，要通过修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规，大幅度放宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制，提高吸引外资的水平，营造更加公平的营商环境。

　　重点放宽三领域外资准入限制

　　此前，商务部会同发改委等有关部门对2015年版《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》）进行了修订，并于2016年12月7日起向社会公开征求意见。新修订的《目录》在2015版基础之上，将93条限制性措施减少到62条，并且明确表示将进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。

　　1月5日，商务部发言人孙继文在例行发布会上表示，服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制，开放会计审计、建筑设计、服务等领域外资准入限制。

　　在制造业和采矿业利用外资方面，孙继文介绍，《目录》将重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域的外资准入限制。采矿业将重点放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。

　　原商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国接受记者采访时表示，中国经济的稳定发展和外资的投入有直接的关系。中国吸引外资是一个逐步开放的过程，截至目前，仍然有不少领域未能开放，国家出台《外商投资产业指导目录》，向世界传达了一个积极的信号，表明诚意和决心。

　　“我国制造业面临转型升级的任务，外商的投入有利于带来更多的技术和人才。而高端服务业也是中国比较薄弱的环节，扩大外商投资有利于提升该领域的国际竞争力。采矿业以前是不允许外商介入的，现在逐步放开，也释放出一个积极的信号。”霍建国说。

　　王受文表示，放宽相关领域外商准入限制的同时，也会有相应的政策红利。比如鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，改造提升传统产业。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施的建设，并且同等适用相关的支持政策。支持外商投资设立研发中心，与内资企业、科研机构开展研发合作。

　　敏感领域开放将在自贸区先行

　　商务部的相关数据显示，2015年我国实际使用外资金额7813亿元人民币，同比增长6.4%。而2016年前11个月我国实际利用外资金额7318亿元人民币，同比增长3.9%。

　　王受文表示：“去年吸引外资的规模和2015年持平。前年增长6.4%，我觉得去年吸引外资可能不会增长那么多，整体规模基本上持平，也就是增长幅度在百分之零点几，大概会是这样的水平。”

　　“我们进一步扩大对外开放的同时，一些敏感的行业也会进入到开放的领域。对于这些敏感行业和敏感领域，将首先放到自贸试验区里进行测试。如果测试效果很好，放宽了准入，市场主体发挥了作用，推动了经济的发展，同时风险可控，那么我们就进一步在全国推广。”王受文说。

　　此前，有外资企业反映，随着中国利用外资领域不断放宽，包括电信、教育以及采矿业都纳入到开放清单当中。“临门一脚时，会不会以安全为由被拒绝？”

　　对此，王受文回应，国家安全审查在全世界都是一个惯例，发展经济不能够损害国家安全，这也是国际上共同的认识。通过自贸试验区的压力测试，通过进一步完善我们的国家安全审查制度，我们相信能找到一个比较好的平衡点。

　　“相关准入领域如果风险比较大，风险不可控，或者开放会影响到国家安全，我们就会在试验之后给它缓一段时间来考虑扩大，或者再做一些调整。”王受文说。

　　霍建国告诉记者，大量外资进入国内，对于同类产业经营效益的影响可能是客观存在的。涉及到敏感行业和敏感领域，一方面商务部等有关部门一定要加大事前、事中、事后的监管；另一方面，《外商投资产业指导目录》也会对外商企业起到“引路人”的作用。所以外资企业不必过度担忧。

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