钢铁去产能怎么走？发改委：债务化解是“必修课”

在供给侧结构性改革“三去一降一补”的五大任务中，去产能位列第一，这当中，钢铁煤炭去产能无疑又是重中之重。

唐山：年度去产能任务提前超额完成

今年2月4日，国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》指出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。将近一年的时间里，钢铁行业去产能任务完成的怎么样呢？

记者 王允彤： 在世界钢铁历史上，唐山是唯一产量达到1亿吨的城市。过去这是唐山的骄傲，如今却是唐山这座城市的无奈。一方面，以钢铁、煤炭、焦化为主的产业结构，让唐山背上了重污染的名声。另一方面，面对去产能的供给侧改革任务，唐山也顶着巨大压力。

在唐山，国丰钢铁公司算数得着的规模企业，2015年生产生铁粗钢1600多万吨，钢材近1000万吨，这样的产量在全市可以列入前三甲，但今年3月，企业也不得不关停了北区的厂区。

唐山国丰钢铁有限公司副总经理 薛永平： 这个厂区到现在23周年了，1993年建厂。23岁生日刚过完吧，它是3月8号。注册成立的，3月30号就给关停了，刚过完生日。

走进停产9个月的厂区，随处可见设备被拆除的景象，很多杂草已经长到一人多高，运送铁水的小火车都已生锈。薛永平告诉记者，停产前，这个厂子年产钢铁近400万吨，年产值28个亿左右，利润4个多亿，每年上缴的税金也得五六千万。但由于产品竞争力有限，且对周边居民生活影响很大，唐山市开始考虑关停这个厂区。

记者：当时是不是没有想到这种国营的钢厂也会关停？

唐山国丰钢铁有限公司副总经理 薛永平：实际确实没想到，但是随着现在咱们国家供给侧，供给侧改革来讲，钢铁、煤炭行业的去产能，所有国有企业必须得起带头示范作用是吧。忍痛割爱，现在也是没法的法儿。

国丰钢铁，只是唐山钢铁去产能的一个缩影，2016年以来，唐山进行了四次集中压减钢铁产能的行动，一年压减高炉15座，压减转炉12座；11月，唐山10家钢铁企业以股权入股的形式重组成唐山渤海钢铁，实现净压减炼铁产能355万吨、炼钢产能536万吨。通过两条腿走路，唐山仅用10个月，就超额完成了全年任务。

河北唐山市发改委主任 张贵宝：今年我们完成了去铁786万吨，去钢783万吨。

按计划，到2020年，我国钢铁产业将继续压减粗钢产能1亿到1.5亿吨，其中唐山市被要求压产炼铁产能2800万吨、炼钢产能4000万吨，占到全国压产的近二分之一。

河北唐山市发改委主任 张贵宝：2017年唐山市还要压铁728万吨，压钢1053万吨，应该说任务还是非常艰巨的。

杭钢人员安置侧记：一把钥匙开一把锁

停产容易善后难，关停一个钢厂，带来的最大问题是职工的安置。作为浙江最大的钢铁企业，杭钢集团产能占到全省近50%，2015年，杭钢在5个月时间里平稳关停了一座400万吨钢厂，一万多人被分流，这些分流职工的人生轨迹发生了哪些改变，他们的生活都有哪些故事？

40出头的肖波曾是杭钢炼铁厂的维修技术员，现在则经营着一家装修公司。去年，当分流到来的时候，他几乎是毫不犹豫地选择了自主创业。

浙江杭州半山钢铁基地原职工 肖波：原来是没有条件，我现在有了这个条件我也很想去尝试一下，不同的生活方式。

创业之后最大的改变，是赚得比原来多了。他的公司今年光公装业务就有七八百万的营业收入，但相比从前，心理压力也大了不少。从曾经的上班族，转变成现在的企业主，肖波觉得自己仍然在适应的过程中。而还能证明他和从前生活联系的，是办公室里摆放的各种电器维修工具。

浙江杭州半山钢铁基地原职工 肖波：现在一些小的维护维修，都是我自己动手在做。毕竟这么多年做习惯了，有一些习惯改不掉，所以现在一直留在这里。

去年12月22日的晚上，杭州半山钢铁基地全部关停。需要分流安置员工1.2万人，包括近9000名正式职工和3022名劳务派遣工。最后，公司研究出了包括提前退休、自主创业在内的12条分流安置通道，“众创空间”就是这样诞生的，而负责人周忠华原先是杭钢集团炼铁厂的党委书记，他开玩笑说，这一年来，从生产关停，到资产处置，再到帮助职工创业，自己角色转换得都有些数不清了。

浙江杭钢智谷科技有限公司董事长 周忠华：我现在还兼着厂长，现在主要的任务一个是确保资产组织的安全，把国有资产都处置掉，第二个要确保留下来的队伍要稳定。

杭钢半山基地因位于杭州城北半山脚下而得名，400万吨产能一朝关停，但基地却不是朝夕之间就能关闭。站在已经长满苔藓的铁轨上，周忠华用手机给记者播放曾经跑小火车的视频，但身份的转换已经让他很少有时间来回顾过往了。所有的原材料都要消化掉，设备也要拆除，上万人的安置更是千头万绪。

浙江杭钢智谷科技有限公司董事长 周忠华：其实压力挺大的，明显的头发白了一点，血压高了一点。

在杭钢正式员工分流安置方案出炉之前，杭钢召开了57次各类研究会议，面对面听取2000多人次职工意见，他们希望最终的安置方案，真正做到“一把钥匙开一把锁”。

杭钢集团组织部部长 姜增平：尤其针对我们一些员工推出自主创业，个人交的社保个人承担，单位交的社保单位承担，单位还每个月给他按照杭州市的最低工资标准支付给他。记者：有托底式的创业。对。还有我们推出了服务初创，这部分就是内部退养的条件够不上，他到外面就业又感觉到自己的技能又不适应，所以我们也是劳动关系也仍然是我们保留在企业。但是单位给他交社保，个人由自己承担，自己去找工作。

去产能效果显现 钢铁行业效益与预期双回升

随着钢铁去产能任务的逐步落实，钢铁企业产能与库存双双下滑，而需求的平稳增长，让整个钢铁行业的供求关系开始发生转变。

唐山木兰实业有限公司副总经理 崔柱海：老崔是唐山一家钢贸企业的负责人，今年他的生意特别火，在带记者前往钢材仓库的路上，他一直忙着接各路客户的电话。

记者：这是我们新建的库吗？

唐山木兰实业有限公司副总经理 崔柱海：对，这是我们二库。

记者：准备做什么用呢？

唐山木兰实业有限公司副总经理 崔柱海：准备马上投入使用做冬储，就是现在我们库房不够用，现在价格不总涨吗，来年为来年做好了准备。

记者：准备储备多少？

唐山木兰实业有限公司副总经理 崔柱海：我们这两个库房大概得有8万吨吧，8万到10万这个库存。这一个库是5万左右，这个库建成之后就是10万吧。

记者采访的当天，钢价就涨了100块钱，意味着库房里如果囤了10万吨钢材，一天时间价值就涨了一千万元。随着钢铁行业去产能的推进，钢铁行业的产能和库存双双下滑，但基建投资等对钢材需求的平稳增长，导致钢铁供需平衡出现了短期失衡，钢材价格在今年出现了大幅上扬，以螺纹钢为例，截至12月10号，螺纹钢期货指数报收3332元，较去年底大涨近100%。

国家发改委产业协调司司长 夏农：今年1至10月份 钢铁企业的协会的会员企业，实现了利润287亿元。比去年同期，实现了比较大的程度的，去年同期是亏损380个亿 。

国家发改委数据显示，今年钢铁与煤炭两大行业去产能目标任务都提前超额完成，钢铁完成去产能4500万吨，而且随着宝钢、武钢联合重组成立中国宝武钢铁集团有限公司，中央企业钢铁业务板块进一步优化。

国家发改委产业协调司司长 夏农：我记得去年的时候大家对于钢铁行业，普遍认为不是特别看好的，认为2016年比2015年会更加困难，持这种观念的人数占的更多一些，我们这时间又做了一些调研，从反馈情况来看大家认为2017年和2016年至少持平甚至会更好。

国家发改委：下一阶段去产能要关注债务化解问题

虽然今年以来的钢铁行业去产能成效显著，但到2020年，仍有近1亿吨的去产能任务要完成，而在去产能过程中，仍不时爆发债务、人员安置等问题。国家发改委官员及业内专家普遍认为，下一阶段钢铁行业去产能或将面临更大挑战。

根据中钢协的统计，中国大型钢企2015年平均资产负债率为70.06%，同比上升1.55个百分点，债务总规模达3.27万亿元，债务问题势必将成为明年行业去产能中必须面对的问题。

国家发改委副主任 宁吉喆：不能够只看今年取得成效，要更多的看到，又出现了一些新情况、新问题，可能在金融领域里面，也有一些要继续化解的债务等等，所以要继续解决。

此外，人员安置依然会是个大难题。不过随着改革深入，业内专家更担心的，是去产能发生反复。

中国冶金工业规划研究院院长 李新创：尽管2016年效益比2015年好转，但是整个行业的利润率只有1.27%，还有27%的企业处于亏损，2016年好转就造成一些，动摇我们去产能决心，这是对行业发展非常不利的。

中国钢铁产能从1979年的3000万吨发展到2009年的5.6亿吨，用了30年；但随后仅6年时间就迅速增加2亿吨，增长至2015年的7.8亿吨。事实上从2009年开始，国家为抑制过剩产能就陆续提出去产能计划，只是始终走不出从淘汰落后，到价格上涨，再到复产的怪圈。专家认为，按照国务院的文件，去产能已经不能仅在量上做文章。

冶金工业规划研究院院长 李新创：2015年我们出口了1.12亿吨，2016年我们产量在下降，出口在下降，但是总量也超过1亿吨。这说明我们钢铁国际竞争比较强。提升我们的制造水平，提升我们整体的竞争效率，这样的话这个产业未来才更具竞争力，也就是我们要从量向质飞跃。

记者观察：去产能要参考更多的变量

我在近期采访时发现，今年各地去产能的目标都“提前”、“超额”完成。比如说在河北，仅用十个月就完成了全年2900万吨的钢铁去产能目标。与此同时，企业效率明显改善，利润率回升。今年前10个月，钢铁全行业实现利润287亿元，而去年同期是亏损380个亿，这应该说是钢铁行业这一年取得的很大成绩。但在去产能的过程中，我们也看到钢铁煤炭等行业出现了产业链平衡被打破、部分企业因为产品价格的反弹，在去产能过程中走回头路等现象。发改委甚至频繁召集会议，重申去产能的决心。这个小插曲看起来只是市场的一次短暂波动，却抛出了下一步如何精细化去产能的重大课题。我想去产能不是一道简单的减法，而应该是产业整体结构的优化。各地现有的一些去产能思路，仍然是在量上做文章，措施和手段还难以达到“精细”标准。可见，产能到底如何去、去多少、什么时候去等等，都需要突破具体一个企业、一个行业的界限，参考更多的变量。只有不断校准去产能的方向，才能真正达到淘汰落后过剩产能，推动产业升级，这个供给侧结构性改革的真正目的。

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