大数据“十三五”规划下半年发布

未来只要一张身份证，就可解决证明“你妈是你妈”的问题了。4月26日，十部委发文《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（以下称《方案》），文件提出打通政务数据部门孤岛的具体措施，鼓励政企合作开发数据。

在4月27日的“2016大数据产业峰会”上，工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋进一步透露，正在制定大数据产业“十三五”发展规划，计划在今年下半年发布，目前正在各个方面征求意见。

从政府数据开放到大数据产业规划，大数据产业将持续迎来利好。

落实政府数据开放

政府数据开放，最受诟病的，一直是跨部门的数据开放的问题，从中央部委，到各级地方政府，都因涉及多方利益，形成一个个数据孤岛。

很多政务数据研究的专家注意到，此次《方案》为十部委联合印发，包括国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委联合印发，跨部门协作，打通政务数据孤岛，或迎来契机。

《方案》提到，充分利用已有设施资源，推动平台资源整合和多方利用，加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享。

在具体操作上，《方案》提出，通过两年左右时间，在试点地区实现“一号一窗一网”目标，将充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。

复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊告诉21世纪经济报道记者，政务的便捷化，核心是政府数据的各部门、各渠道打通；老百姓跑多个部门盖章，因为跨部门的数据没有打通，政府内部基于身份证作为身份代码，打通多部门数据，实现信息共享，最终才能实现一窗式服务。

目前国内少数城市和行业，已实现垂直领域的大数据共享。比如咸阳市政府与亚信数据通过PPP合作，运营智慧医疗和一卡通，完成了全市44家二级以上公立医院3555家基层医疗机构数据整合，实现全民监看档案共享，一定程度上节约了市民的物质和时间成本，并通过大数据分析杜绝过度医疗和骗保行为。

今年以来，国家层面出台系列关于电子政务以及大数据相关的文件，21世纪经济报道记者梳理发现，此次《方案》更具体化，落实到操作层面。

比如依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享等。

鼓励政企合作开发数据

大数据是战略资源，已成为全民共识，而政府掌握了80%以上的大数据资源，也是公认事实。

政府数据开放，一直被认为是中国大数据产业发展的关键环节。此次《方案》提到，鼓励引导市场主体行为，引入社会力量，推广政府购买服务、政企合作等新模式，合理开放利用数据资源。

从2015年4月至今一年时间，国内多个由政府和企业合资的大数据交易所和相关平台成立，包括贵阳大数据交易所、长江大数据交易所、华东江苏大数据交易中心平台等。

贵阳市委书记陈刚介绍，截止到今年4月，贵阳大数据交易所完成了一年的运行，交易额突破了7000万元，700个大数据公司正在贵州发展。

工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋表示，近期工信部关于大数据工作的重点，包括支持关键技术产品研发产业化、推动大数据应用不断深化、繁华大数据产业生态、完善大数据支撑体系四个方面。

他还透露，正在制定大数据产业“十三五”发展规划，计划是在今年的下半年发布，目前正在各个方面征求意见。

中央网信办信息化发展局副局长张望也在27日的大数据产业峰会上透露，网信办将会同发改委、工信部有关部门按照促进大数据发展行动纲要的要求，加快制定稳步推进公共信息资源开放的政策，推动释放数据红利，激发创新活力，同时支持发改委等有关部门尽快出台政府信息共享的有关办法，提高政务信息资源的共享水平和利用效率。

责任编辑：任洪亮  029-83623938