营改增落地实施 钢企迎来政策利好

如果说供给侧改革减的是“供应”，那么全面实施营改增增的就是“需求”。双管齐下，未来建筑钢材行业将稳步向好。建筑钢材企业还要依据自身情况和市场情况制定切实可行的方案，提高企业市场应变能力。

在今年的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中提出，要全面实施营改增，自5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业等行业，并将所有企业新增不动产所含增值纳入抵扣范围，确保所有行业只增不减。全国范围内更大力度的金融改革的利好消息再次传出，令市场人士振奋不已。

3月24日，财政、国家税务总局下发《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，自2016年5月1日起，在全国范围内将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。近年来建筑产业呼吁已久的“营改增时代”就此来临。

“营改增”利好去产能

我国自1994年开始实行“分税制”以来，增值税和营业税作为两个重要的流转税税种而平行运行。但随着我国市场经济的发展，社会分工逐步细化，货物和劳务的界限越来越模糊，这种分行业适用不同税制的做法也日益凸显其不合理性。“分税制”不可避免地会使企业为避免重复征税而倾向于“小而全”、“大而全”模式，扭曲企业在竞争中的生产和投资决策。为完善和优化我国税制结构，使我国的企业更专业、更科学地参与市场活动，进而转变经济发展方式，保民生、促发展，“营改增”已成必然趋势。

对于本次即将全面铺开的“营改增”计划，国家行政学院研究员张春晓认为，今年一系列改革举措的发力点都是针对供给侧结构性改革，供给侧结构性改革重要的运行主体就是国有企业，特别是中央企业。此次推行的“十项改革试点”是在第一批试点的基础上再进一步向前推进，更加具体。如钢铁、煤炭、电解铝等这些行业应优先跟进，在总结经验的同时发现问题及时纠偏，形成可借鉴的改革经验。

统计表明，我国国民经济发展目前面临着市场需求增速下降、产品结构不合理、部分行业产能过剩等诸多问题，要破解这些问题，须通过改革创新，优化结构，实现转型升级。“营改增”作为一项改革措施，在这方面起到了重要作用。业内人士表示，“营改增”开阔了人们的思路，转变了人们观念，打通了产业链条，扩展了企业的业务范围，这比减税本身意义更大。

建材行业某研究员表示，随着我国经济增长速度由高速增长转为中高速增长，供需矛盾也发生了巨大变化，供给侧发展缺乏活力，给众多行业带来产能过剩、库存过多的问题。而“营改增”的推出将有利于减轻行业税负，推动产业转型、结构优化，去除过剩产能，有效化解供需矛盾。

“营改增”全面实施 建筑钢材行业迎来新机

曾有人提出这样的观点，钢铁主业基本都已经实行了增值税，“营改增”涉及面小，改与不改对钢铁企业来说变化不大。但其实，通过对“营改增”实施方案的全面细致分析，我们能够清楚地看到，“营改增”对于钢铁企业其实也大有益处。

首先，部分非钢产业直接受益。钢铁主业从1994年实行税制改革后绝大部分一直实行增值税，就主业而言，实施“营改增”对钢企确实影响不大。但是我们应该看到，近几年来随着钢铁产能过剩，很多钢铁企业实行了一业为主前提下的多元化经营，完善产业链，在物流、交通运输服务方面有了很大发展，有的企业非钢产业已经与主业“平起平坐”，有的甚至超过了主业。其中很大一部分行业就分布在“营改增”试点地域之中或属于试点范围，他们同样会从“营改增”中受惠。

一方面有利于促进钢铁行业多元化发展，有效化解过剩产能和就业压力。当前，我国钢铁工业产能过剩，劳动力过剩，这些过剩人力、物力如何化解，多余人员如何安排？这次“营改增”税制改革实行货物与服务统一征订税，释放出一个明显信号，其政策导向是支持服务业发展。上海“营改增”试点证明，其对于促进服务业发展效果最明显。2012年上海市GDP增长7.5%。其中第三产业增长达到10.6%，超过平均增幅3个以上百分点。而钢铁工业中主业过剩，服务业、辅助性产业相对薄弱，其中产业链不配套是突出的瓶颈，如果有相关政策支持，把钢铁行业中多余的人力、物力投向服务业，加强薄弱环节，打造完整的产业链，既有利于钢铁工业协调可持续发展，又能实现转型升级，何乐而不为。

另一方面有利于促进钢铁工业结构调整。这次“营改增”传递出的另一个重要信号就是改革创新，转轨变型，从改革中找出路，从发展中找动力。钢铁工业要改变面貌，走出困境，也必须走改革创新之路。

此外，根据不同情况实施多档税率，有利于支持不同类型的企业发展。这次“营改增”在过去的17%和13%两档税率的基础上新增了11%、6%和3%三档，由两档变五档适合钢铁行业内复杂的实际情况，有利于充分发挥税收对经济的杠杆调剂作用。

如果说供给侧改革减的是“供应”，那么全面实施营改增增的就是“需求”。双管齐下，未来建筑钢材行业或将稳步向好。一方面由于所有不动产所含增值税纳入抵扣范围后，能够有效增加企业购置建筑钢材修建厂房的积极性，提升下游需求。另一方面建筑企业的资金压力也将因此得到一定程度的缓解，从而刺激进一步投资。而过去常见的建筑工程中所耗用的建筑钢材需要缴纳增值税不能进行税额抵扣，并在计算营业税时，建筑钢材还要负担营业税的问题。此次新一轮“营改增”也将有效地解决这个问题。

与此同时，上述建材行业研究员也指出，由于建筑钢材市场供过于求，企业面临钢铁过剩、大量库存积压的局面，再加上企业税负债务水平居高不下，钢材企业面临较大的经营压力，而此次“营改增”有利于钢材企业减轻税收负担，同时缓解钢材市场的供给矛盾，化解过剩产能，帮助建筑钢材企业走出发展瓶颈。

“营改增”提振钢材市场信心 未来发展与审慎并重

对于“营改增”全面推开试点后，将对我国建筑钢材市场带来影响。机构认为，我国建筑钢材市场内的品牌竞争将会更加激烈，广泛的口碑与持久的美誉度的较量将成为众多钢材企业争夺国内重点工程项目产品供应的重要考量。

同时“营改增”后，虽然获得了足够多的进项抵扣，但出于提高工程质量和平衡收支的考量，施工单位很有可能仍会加大材料的采购，目前市面上拥有较大份额的钢材品牌还将因此获得大量订单，形成更具规模的品牌效应。另一方面，结合近期国家连续推出的楼市宽松政策对进一步提升市场投资信心的影响，可以预期未来将有更多的建筑工程上马，在与“营改增”带来的资金补充的影响相融合后，将为钢材消费带来又一个旺季。此外，本轮“营改增”全面推开后，建筑企业的资金压力也会获得进一步的降低。在过去工程建筑过程中，许多建筑企业所面临的一个普遍问题是：很多工程耗用的主要原材料，如钢材、水泥、砂石等都在原料购买的时候缴清了增值税，却还需在营业税的时候仍需计入征收范围，由此出现了重复征税的问题。但在“营改增”后，这一困扰建筑业多年的重复征税问题很大程度上便得到解决。

市场普遍预期，在新一轮“营改增”落地后，建筑业还将迎来一波技术改造和设备更新的浪潮，从而进一步刺激国内装备制造产业和板材、工业材的需求。而此次“营改增”还将有效缓解当前钢铁产业链中的资金紧张情况，在使产业下游的施工单位减轻资金压力的同时，也让上游的建筑企业和房产开发商长期拖欠货款和资金流断裂的情况得以好转，使钢铁产业链重归健康稳定的发展通道之中。

上述研究员也认为：“营改增”后，一方面将有效解决建筑业重复征税的问题；另一方面将有利于建筑业进行技术改造和设备更新，同时带动国内装备制造产业。此外，“营改增”将缓解下游施工端的资金压力，使建筑企业、房地产开发商长期拖欠货款和资金流断裂的现象逐步消失。

据悉，目前仍有部分贸易商实行不带票销售，工地方面由于不需要进项抵扣，因此更乐于免票采购以节约成本，这就造成市场交易环节掺杂较多水分。营改增后，为获取足够多的进项指标，工地方面对供货商的发票要求逐步提高，这也有利于进一步规范市场交易。此外，由于营改增方案尚在试点推行阶段，政策文件和配套操作办法将陆续公布，因此部分并不急于使用的施工单位有可能推迟近期的采购计划。

而从当前钢铁产业链资金紧张等情况来看，从下游施工端入手减轻资金压力，使建筑企业、房地产开发商长期拖欠货款和资金流断裂的现象逐步消失，由下而上推动各环节正常运作，可在一定程度上加快工程施工进度和增加新项目投资。

上述研究员指出“营改增”后，建筑钢材企业一方面要抓紧时间组织企业内部人员学习《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，了解增值税对建筑企业的重大意义；另一方面企业管理人在了解“营改增”后，还要依据企业情况和市场情况制定切实可行的方案，提高企业市场应变能力。

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