鞍钢转型面临新挑战

鞍钢转型之路注定不会平坦。

       通过下岗分流，进而提高劳动生产率，走出困境，这是对的。但是这还不够。

       因为，即便是将鞍钢40%以上职工分流出去，鞍钢仍然只是短期解决了亏损严重的问题，未来在钢铁需求量持续下降时，鞍钢仍难以竞争过民企。

       民企机制灵活，市场好时可以立马加快生产，布局新的产品线。但鞍钢是央企，很多事情自己不能做主，需要有上级安排。

       而钢铁作为竞争性领域，市场瞬息万变，订单机会稍纵即逝，等审批程序走下来，市场早已变幻。即便是目前钢铁价格处于低位时，民营钢铁企业仍然可以盈利，但是鞍钢很难从中受益。所以，鞍钢即使将包袱甩掉，在灵活性和成本控制方面，未必能竞争过民企。

       综观鞍钢近30年，差不多每隔10年就要大裁人员一次，每次裁员只是临时解决了竞争性问题，身为国企在获得银行贷款、产业资金、政策支持优惠时，很多隐形成本也很高，体制机制负担重。

       典型例子是，2005年鞍钢集团分流的四、五万人，迄今还有3000多人内退后还由鞍钢发放内退工资。原因是，这些鞍钢正式职工是45岁退休的，到现在还未达到退休年龄。也就是说，鞍钢其实仍在为10年前的人员改制分流买单。以现在分流的45岁人员为例，未来10年内，鞍钢仍需要为这些人员付出成本。

       另外，2009年国家出台4万亿刺激政策，鞍钢为此增加板材生产线，但是现在却成了产能过剩的重要根源。

       再有，鞍钢的很多生产不是为了市场，而是为了就业和当地经济。比如在去年亏损严重时，鞍山民营钢铁企业宝德，以及唐山的民企松汀等都已经停产止损，但是鞍钢做不到，作为央企的鞍钢，有解决就业的社会责任。

       更重要的是，鞍钢要发展出新的产业，比如从过去集团下属的机械厂、房地产公司脱胎变成类似三一重工、万科这样的企业，除非有民资或者外资进来占更大的股份，或者有特别优秀的管理人才，否则单从体制上看几乎没有大发展的可能。

       鞍钢过去有很多次成功的转型契机，比如房地产发展快时，下属的房地产公司试图走出鞍山，但没有成功。鞍钢发展迅速时，当地的地价上升快，这些土地出售获得发展资金，但这个机会因为钢企效益太好没有抓住。

       鞍钢在本次大裁员之后如何发展新的产业，如何与民企共舞，不少专家认为，还是要同台竞争。

       北京科技大学冶金学院教授许中波认为，很多民企在钢价比较低时，还能赚钱，是因为在环保上做文章，如果政府将环保监管得好，很多小钢铁民企都面临关闭。“所以民企和国企在国家一视同仁的基础上要进行平台竞争。”他说。

       不过，鞍钢似乎不能简单地与民企竞争。

       2015年9月15日，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过的《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》提出，要按照有利于改善国有企业投资项目的产权结构，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作。

       东 北财大产业组织与企业组织研究中心副主任于左指出，上述文件需要再深化。因为垄断性领域如果国企要保值增值，可能会提高产品价格，这会损害公共利益。而在 完全竞争领域，太强调保值增值，民企可能不一定愿意进来参与改制，因为搞不好就有国资流失的嫌疑。“这个时候企业能改制了发展新产业就迅速发展，如果不能 改制成功，最后变成僵尸企业该破产还是要破产。”

       弹指一挥间，鞍钢集团过去的医院、大学、幼儿园，甚至俱乐部大都剥离了，不过迄今仍有大量的附属机构可以剥离。

       鞍钢的抉择其实是中国上百家竞争性行业央企生死抉择的缩影。去年以来，包括石油、航运、煤炭、钢铁、有色等不少央企出现了巨亏。随着全球大宗商品价格持续回 落，以及新技术革命加快，全球经济放缓，中国经济逐步进入中高速增长的新常态，央企如何尽早从竞争性领域退出，成为“十三五”需要解决的重大问题。

责任编辑：万芹芹 029-83623930