破解国内钢铁产能过剩 实现全产业链的外向转移

在国内产能过剩的重压之下，今年，中国将加快推动国际产能和装备制造合作。

2月23日，在首场发布会上，中国贸促会贸易投资促进部部长林舜杰表示，为推动我国优势产能和优势装备（“两优”）出海，贸促会今年将选择若干合作条件和基础好的发展中国家作为重点市场，实现从产品输出向产业输出的提升。

2015年是国际产能合作的开局之年。总结去年的工作，国家发改委表示，我国铁路走出去实现重大突破，核电走出去迈出坚实步伐，钢铁、有色、建材等优质产能开始规模化向外转移，境外投资、工程承包带动装备出口快速增长。另外，以周边重点国家为“主轴”，以非洲、中东和中东欧重点国家为“西翼”，以拉美重点国家为“东翼”，我国“一轴两翼”合作布局加快形成。

作为对外贸易投资促进机构，贸促会将在今年围绕“两优”出海继续发力，重点打造的项目包括：非洲四国投资研讨会、中国国际装备制造业博览会、捷克布尔诺国际机械博览会中国馆展览等。另外，贸促会还将组织企业参加贸易投资促进团组，分别访问马来西亚、泰国和柬埔寨，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和俄罗斯，阿联酋、伊朗和埃及，厄瓜多尔、哥伦比亚和哥斯达黎加，加强与“一带一路”沿线国家和拉美国家的产业对接。

去年，中国前后与欧盟及法国、英国等发达国家提出第三方市场合作，重点关注非洲和拉美市场。林舜杰向记者表示，在今年晚些时候举行的中欧工商峰会上，贸促会将继续推动中欧企业在第三方市场展开合作。

“诚然，在拉美和非洲，很多国家欧盟企业具备传统的优势，但中国企业也有不可替代的优势，比如在生产成本和某些技术环节有独到之处，特别是在集成整合方面的工程项目中。这种合作可以避免中欧企业在新兴市场进行恶性竞争。”

另外，林舜杰强调，中欧企业在海外市场的选择也有所不同：中国企业往往风险承受能力更高一些，包容心更强一些。“在高风险的地方，中国企业的进入和欧盟企业的资金以及技术的加入是一个比较好的组合模式。”

助力非洲、拉美工业化发展

据介绍，贸促会将与联合国工发组织（UNIDO）、国际贸易中心（ITC）合作，针对埃塞俄比亚、肯尼亚、赞比亚、坦桑尼亚等非洲国家亟待发展的农业和制造业项目，于2月、5月、7月和11月在国内举办四场投资研讨会和两场贸易投资论坛，重点帮助河北、山西、江苏、山东、辽宁等省有产能合作需求的企业对接项目。

“这个活动不是一个简单的会议，”林舜杰说，“起因是习近平主席与卡梅伦首相共同见证的一个帮助非洲国家实现工业化的合作协议。”2015年10月，习近平对英国进行国事访问期间，中非发展基金有限公司与英国国际发展部签署《关于促进非洲投资和出口合作备忘录》。

至于首批推出上述四国的原因，林舜杰解释道，这几个国家比较有市场前景，和中国优势产能企业匹配度比较高，中英合作将聚焦在农业加工、制造业两个领域。在2月的研讨会上，预计将有来自河北、山西、江苏、山东、辽宁等省的60多家企业参与，有望进行项目对接。

“联合国国际贸易中心将为形成初步对接的项目制定技术支持和开发投资方案，中非发展基金优先向我会推荐的项目提供资金支持，我会还将提供可行性咨询服务和经贸摩擦应对、投资纠纷防范等法律服务，增强企业风险防控能力。此项活动未来将常态化开展，并在2017年进一步扩大国别范围。”林舜杰说。

贸促会还计划在9月组织企业赴埃及访问，重点考察埃及苏伊士经贸合作区。“我们希望把有意投资的中国企业推荐到经贸合作区内落户，把中国的技术、资本和富余产能引入非洲。”林舜杰说。

除了非洲“西翼”，拉美“东翼”也是重点。10月14-15日，贸促会将与河北省人民政府、中国人民银行（待定）、美洲开发银行在河北唐山共同举办第10届中国-拉美企业家高峰会。本届高峰会将设贸易投资交流、产能合作、金融服务、园区合作等研讨专题。通过交流对话、洽商展示等活动，增强双方企业合作信心，推进中拉经贸务实合作。

林舜杰透露，贸促会正在支持唐山打造中国-拉美产业园，希望通过本届中拉企业家高峰会吸引更多拉美企业到唐山考察、调研，推动产能合作和商品输出，促成拉美企业在唐山落户。

破解国内产能过剩

非洲四国投资研讨会、中国-拉美企业家高峰会都选择了河北省唐山市，这凸显了化解国内产能过剩的紧迫性。“希望河北的玻璃、钢铁、水泥三个产业尽快向国外转移，找到落户的机会，让我们的空气能更好一点。”林舜杰说。

2月4日，国务院发布《钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出将在5年内压减1至1.5亿吨过剩钢铁产能。对于钢铁产量占到全国四分之一的河北省而言，亟需通过对外合作实现产业转型升级。

然而，有评论认为，“一带一路”和亚投行并不足以吸收中国的过剩产能。2月22日，中国欧盟商会援引世界银行前中国局局长DavidDollar的观点指出，亚投行每年可贷出200亿美元的资金，而每年仅吸纳中国钢铁行业目前的过剩产能就需要600亿美元。

对此，林舜杰回应道，中国是在用自己的优势产能帮助非洲国家实现工业化。目前，南非、肯尼亚这样的国家比中国在改革开放初期的工业化起点更高，基建等行业的技术标准也相应更高，因此，中国在产业转移过程中要非常注重当地的发展需求，从拉动当地工业水平的目的出发，实现互利共赢。

在他看来，整体而言，中国企业在非洲将有巨大发展优势。“去年12月，我访问了埃塞俄比亚东方工业园。举个例子，有一家江苏的粗钢企业，在国内连续三年都是处于积压状态，开工一天损失一天，但不开工损失更大，但在埃塞俄比亚，粗钢的价格是江苏的10倍，产量在一年内扩大了5倍，并有望在三年内提高到10倍。再举个例子，有一家江苏的纺织企业，在国内基本处在停产的状况，但在埃塞生产多少就能销售多少。”

同时，林舜杰也承认，中国在非洲的发展之路也存在阻力。比如，埃塞俄比亚汇率非常不稳，一夜之间可以贬值10%到30%，而外汇可换额度又非常少，这给两头在外的企业带来了很多困难。将来，这还可能进一步阻碍中国企业利润汇回、进入第三方市场发展。

“这些问题有待于政府和贸促会这样的公共服务机构为企业提供专业的服务，向当地政府进行游说。”林舜杰表示，贸促会已经向政府建议，向埃塞俄比亚这样的国家提供政策咨询，帮助他们进行产业园建设，为中国企业“抱团出海”创造条件。

泰中罗勇工业园是我国建设的16个国家级境外经贸合作区之一，以汽摩配、新材料新能源、电子机械行业为发展主线。工业园总经理徐根罗记者指出，国内传统优势产业在泰国有很大的发展前景，比如，钢铁在国内已经过剩，但目前泰国还依赖进口，如果能够把产品引入泰国，销售渠道会比国内更好，但目前还受到泰国一些国内政策影响。他认为，工业园能更形成产业集群，让不同规模等级的企业可以联动发展，共享各种资源，协同园区内各企业建立强大的生态圈，推动我国优势产能和优势装备的集体出海。
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