依靠改革创新培育发展新动能

在12月22日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，2016年，我国经济发展面临诸多有利条件，有很好的支撑基础，但也面临着不少困难和挑战，必须改革创新、主动作为，确保“十三五”开好局、起好步。

根据全国发展和改革工作会议的部署，2016年，我国发展改革工作将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕适应把握引领经济发展新常态，进一步坚持稳中求进工作总基调，进一步创新宏观调控思路和方式，进一步加强供给侧改革，进一步依靠改革创新培育发展新动能，进一步促进城乡区域协调协同发展，进一步统筹国内国际两个大局。

精准发力，保持经济运行在合理区间

中央经济工作会议明确提出，明年宏观调控的基本取向保持不变，积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。

“我们要认真落实中央关于宏观调控的决策部署，增强忧患意识，坚持底线思维，既要保持战略定力，又要及时做好预警预案预控，稳定预期、增强信心。”徐绍史指出，必须统筹处理好稳增长、调结构、惠民生、防风险的关系，加强财政、货币、投资、产业、价格等政策衔接配合，形成增加有效需求的叠加放大效应，增强内需拉动力，确保经济运行在合理区间。

徐绍史说，在提高投资的有效性和精准性方面，将继续发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。一是进一步优化用好预算内投资。二是加强关键领域薄弱环节重大工程建设，着力推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村电网和城镇配电网改造、重大水利工程、铁路、城市轨道交通和重点流域水污染治理等工程；实施交通提质增效、交通扶贫脱贫、重大基础设施建设“一二三百”、西北风光电基地和军民融合“8+1”战略工程。三是加强政府投资项目储备，依托国家重大项目库，分级储备、逐级审核、逐步推进，形成持续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。四是进一步加大项目稽察监管力度，强化事中事后监管，对项目建设资金使用加强稽察督查。

在推动新消费引领新供给形成新动力方面，徐绍史表示，一方面，将继续扩大消费新供给，鼓励支持地方和企业加大宽带乡村、中小城市信息基础设施、民用空间基础设施等建设力度，推动旅游景区基础设施建设；支持发展城市文化娱乐综合体，推动社会力量举办的大型体育场馆免费或低费开放；丰富健康、家庭、养老、长期护理等服务产品供给。另一方面，将积极培育新消费，挖掘潜力，稳定住房和汽车等大宗消费；乘势而上扩大信息消费；发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅游；拓展“老幼”两端消费；发展通用航空。

记者了解到，国家发展改革委还将不断营造良好消费环境，完善信用信息共享交换平台功能，明年将实现国家与地方平台互联互通，建立以信用为核心的新型监管制。同时，加强价格监管和反垄断执法，加大涉企收费、环保电价的检查力度，维护市场竞争秩序。

抓住关键，加快推进供给侧结构性改革

中央经济工作会议提出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

加快推进供给侧结构性改革，重点是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务。

“必须积极稳妥处置‘僵尸企业’，这是化解产能过剩的牛鼻子。”徐绍史说，要制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法制办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。各地要因地制宜、分类有序处置，确保社会稳定。

徐绍史指出，在降低企业成本方面，将开展降低实体经济企业成本行动，抓紧制定实施方案，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，出台降低电价的合理方案，降低各种物流费用，打出政策“组合拳”，增强优质企业竞争力。

在补齐短板方面，一是要推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。各地都要支持企业技术改造和设备更新；采用先进制造产业投资基金注资、股权投资、投资补助等方式，集中实施一批工程化、产业化示范项目，实施智能化提升工程；各地要做好项目储备，科学论证，早作安排。二要培育发展新产业。在高性能集成电路、新型显示等战略性领域再布局一批重大项目；设立国家战略性产业发展基金，开展贷款风险补偿、融资租赁等试点；实施全球创新网络计划。各地也要结合实际，推进战略性新兴产业聚集区建设，打造新的增长极。三要加快推动服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，各地要制定具体实施办法，加大扶持力度，力争取得实效。同时，实施好新一轮服务业综合改革试点示范。

“我们还必须有序化解商品房库存。”徐绍史指出，目前，地方特别是三四线城市的商品房库存压力还比较突出，各地发改委要抓紧推动制定化解库存方案，发展住房租赁市场，释放刚性需求和改善性需求。要制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，积极配合有关部门落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求，稳定房地产市场。

创新驱动，深入开展大众创业万众创新

中央经济工作会议提出，要坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。

2015年，我国坚持以创新驱动引领产业结构升级，推动产业新业态快速发展，产业结构发生了积极变化。徐绍史指出，当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，主要经济体都在抢抓机遇，力争占据制高点，这正好与我国创新驱动发展战略高度契合，形成了历史性交汇，提供了机会窗口。抓住这个机会窗口，我国才会有更大的战略空间。

“必须把科技创新和体制机制创新更好结合起来，扩资源、拓空间、优环境、激发创新创业创造活动。”徐绍史说，一方面，要增加创新资源的供给。依托重大科技基础设施集聚区域，试点建设综合性国家科学中心，围绕战略性领域，建设一批产业创新中心和创新网络；加快实施新型产业“双创”三年行动计划，重点扶持一批创业孵化、创业辅导、公共服务等创业服务平台；进一步打造众创众包众扶众筹支撑平台，支持建设20个“双创”示范基地，发挥“双创”、“互联网+”的乘数效应；继续办好“双创”活动周，将范围扩大到全国，各地也要积极打造一批“双创”活动品牌。

另一方面，拓展网络经济空间。推进“互联网+”行动，加强物联网、云计算等应用基础支撑，推动互联网与制造业、人工智能等融合发展；利用“创客空间”、“双创”、“互联网+”，支持企业改造升级；落实大数据行动纲要，实施大数据开放创新工程；注重总结和推广发展新技术新业态新模式新产业的经验和做法。

此外，要不断完善鼓励创新发展的政策和环境。深化全面创新改革试验，形成一批可复制可推广经验。徐绍史指出，已经开展改革试验的地区，要进一步明确年度改革任务和责任单位，力争实现突破性进展；建立汇集众智促进创新发展的机制，推动大企业和中小微企业技术创新。

攻坚克难，深化经济体制改革

坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。

徐绍史指出，2016年，必须进一步攻坚克难，深化经济体制改革，紧扣稳增长调结构惠民生，紧扣“放管服”，紧扣结构性改革，突出市场导向、突出问题导向、突出督查落实，抓紧出台一批新举措。对已经出台的改革要狠抓方案落实、工作落实、责任落实，系统上下贯通、层层推动改革落地，增强改革的联动性、协调性和有效性。

记者了解到，国家发展改革委将统筹谋划和协调推进党中央国务院确定的年度改革任务，落实国家发展改革委牵头的重点改革任务，研究提出2016年深化经济体制改革的指导意见，突出抓好发展改革委主导和协调推进的改革任务。

“各地也要积极主动地谋划和推进改革，抓好地方党委和政府确定的重点改革任务，使各项改革任务尽快落地生效。”徐绍史指出。

记者了解到，在简政放权方面，发展改革系统将建立并实施“2张清单4张网”。一是再取消下放一批行政审批事项和审批权限，防止权力复归和边减边增。二是实施权力清单和责任清单。各地也要落实两张清单。三是整合对接投资项目在线审批监管平台、信用信息共享交换平台、公共资源交易平台和12358价格举报信息管理系统，用好大数据，为强化监管和调控提供支撑。

在投融资体制改革方面，将统筹安排中央预算内投资和专项建设基金，优先支持符合投向的政府和社会资本合作(PPP)项目建设，着力激活社会投资；抓好政策配套、培训推介和管理优化，切实解决PPP项目实施难题；推动基础设施和公用事业特许经营条例、政府投资条例等重点立法。

此外，将进一步深化价格改革。资源性产品价格改革将加快实现市场化；服务价格改革重点将逐步理顺医疗服务比较关系，及时放开市场竞争较为充分、个性化需求较强的医疗服务价格。

统筹施策，促进城乡区域协调协同发展

“2016年，我国将继续优化区域发展格局，在协调发展中拓宽发展空间，用发展新空间培育发展新动力，开拓内需新空间。”徐绍史指出，我国将统筹施策，推动形成“三大战略”和“四大板块”叠加效应，构建核心带动和板块联动的区域开发格局。

记者了解到，我国将重点实施好“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等三大战略。同时，深入推进“四大板块”协调发展。加大对中西部铁路、公路、机场、水利、棚户区和危房改造、农村电网等薄弱环节的投资力度；组织实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，抓好采煤沦陷区、城市老工业区、独立工矿区搬迁改造，对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化的地区加大支持力度；编制出台新时期促进中西部地区崛起十年规划，推动长江中游城市群、中原经济区等重点经济区发展；支持东部地区在转型升级上发挥示范作用，加快制度创新，推进陆海统筹；支持国家级新区、综合配套改革试验区以及临空经济、产城融合、承接产业转移、海洋经济发展、军民融合创新示范区等重点功能平台建设，鼓励各地开展先行先试、率先突破。

中央经济工作会议提出，推进城镇化，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。

徐绍史表示，发改系统将以人为核心积极推进新型城镇化。一是实施深入推进新型城镇化意见，加快完善转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制；各地要抓紧建立城镇低效用地再开发激励机制，完善城镇存量土地再开发的供应方式。同时，推进农村土地三项制度改革试点，盘活农村土地，抓好农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。二是加快新生中小城市培育和新型城市建设，发展中西部地区中小城市和特色小城镇，组织开展新型智慧城市建设，打造若干“智创空间”、“智创园区”。三是推动重点地区城市群发展，加快城镇化地区综合交通网建设，打造城市综合交通枢纽。