国务院三箭连发促产业升级 支持钢铁等行业转型

导读：

　　国务院三箭连发力促产业升级

　　国务院启动一批重大技改工程支持钢铁等行业转型升级

　　国务院部署企业技术升级改造鼓励地方财政加大支持

　　国务院三箭连发力促产业升级

　　发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，引导社会资金等要素投向

　　简化前期手续，推动并联审批，加快项目落地

　　财税金融支持措施：创新中央财政技改资金使用方式；鼓励银行开展贷款重组，加大技改升级信贷投放；鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智，突破技改升级难题

　　“供给侧结构改革”大幕拉开，政策接连落地。

　　继上周国常会部署加快消费升级的政策后，昨日召开的国常会再次部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端。

　　会议确定，聚焦《中国制造2025》重点领域，发挥企业主体作用，按照有保有压的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，启动实施一批重大技改升级工程，支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平，有效降低成本，扶持创新型企业和新兴产业成长。

　　为此，国务院出台了三个方面措施：一是，发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，引导社会资金等要素投向；二是，简化前期手续，推动并联审批，加快项目落地。第三个是财税金融支持措施，这是一个“组合大礼包”。具体内容包括，创新中央财政技改资金使用方式，提高资金使用效率，鼓励地方财政加大对技改升级的支持；完善金融服务，健全融资担保、风险补偿等激励机制，鼓励银行开展贷款重组，加大技改升级信贷投放，支持企业扩大直接融资；鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智，突破技改升级难题。

　　“这对相关行业来说是积极利好。现在钢铁、建材等传统产业面临着比较大的经营压力，政策的出台将给这些企业未来指明了发展方向，提供了新的发展空间。”交行金融研究中心高级研究员刘学智在接据记者采访时说。

　　刘学智认为，过去那些靠低端附加值以及能源消耗的企业会加速退出市场，特别是一些“僵尸行业”，没有核心竞争力和先进技术，过去靠一些政策扶持和银行贷款存活的企业在新的条件下很难获得政策支持，从而退出市场，最终有助于整个行业恢复活力。

　　在摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊看来，加快企业技术改造升级是“供给侧结构改革”的一部分。

　　章俊分析称，“加快产业升级是中国经济转型过程中维持中高速增长的重要一环，短期内看可以在需求端拉动制造业的固定资产投资，中长期内看更多的是供给端的拉动，通过产业升级来提升全要素生产率，从而使中国经济的潜在产出水平不会因为劳动力供给和资本产出下降而出现问题。”

　　这两个月，“供给侧改革”已成政策高频词。中央高层在谈及中国经济时多次强调，加强供给侧结构性改革。

　　对于供给侧改革，国家发改委规划司司长徐林曾作出解读：供给侧结构性改革核心思想是降低制度性交易成本。而供给侧结构性改革的最终结果反映在经济增长模型方面是提高全要素生产率，反映在市场方面是企业竞争力得到提高。

　　如此看来，加快企业技术升级改造，使“中国制造”强筋健骨、提质增效，形成竞争新优势，无疑是改善供给和扩大需求的重要举措。

　　其实，国务院早已从多个方面推动“供给侧改革”。上周召开的国常会就部署从供给侧的创新来实现居民消费的升级据记者了解，国务院后续还会出台一系列扶持政策，其中包括《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》、《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》等两大重磅文件。

国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议，确定改进公共服务措施，以持续简政放权便利群众办事创业；部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端；决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。

　　会议指出，大力改进公共服务，是简政放权改革的重要内容，既能方便生产生活，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，也是维护群众权益的应有之义。会议对一些部门和地方回应社会关切、推出便民举措给予肯定，要求持续下功夫、力求新成效。一是全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，并动态调整。对服务事项逐项编制指南，列明流程、示范文本和时限等。二是简化办事程序，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。三是加快推进各级政府间、部门间及国有企事业单位间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门相互衔接，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头避免“循环证明”，最大限度便利群众。同时，为推进法治政府建设，会议决定，在首批清理2001年到2013年国务院文件的基础上，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、已过时的489件文件宣布失效。

　　民生银行研究院宏观经济研究中心副主任王静文对媒体记者点评称，“证明你妈是你妈”，曾被总理当作一个经典的笑话讲述，“门难进，脸难看，事难办”，也常被用来形容某些公共服务部门的作为。此次常务会议，针对这些问题提出了一些有针对性的部署，特别是简化办事程序、促进部门间协同办理，推广网上办理、在线评价等方式，切实能降低方便群众的生产生活，并形成对公共部门的监督。

　　会议认为，加快企业技术升级改造，使“中国制造”强筋健骨、提质增效，形成竞争新优势，是改善供给和扩大需求的重要举措，既是当务之急，更是长远大计。会议确定，聚焦《中国制造2025》重点领域，发挥企业主体作用，按照有保有压的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，启动实施一批重大技改升级工程，支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平，有效降低成本，扶持创新型企业和新兴产业成长。为此，一要发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，引导社会资金等要素投向，激发企业对接市场需求自主升级改造的动力。二要简化前期手续，推动并联审批，加快项目落地，研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技改升级项目实行承诺备案管理。三要推进落实财税支持措施，创新中央财政技改资金使用方式，提高资金使用效益，鼓励地方财政加大对技改升级的支持。完善金融服务，健全融资担保、风险补偿等激励机制，鼓励银行开展贷款重组，加大技改升级信贷投放，支持企业扩大直接融资。鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智，突破技改升级难题。

　　中国银行国际金融研究所研究员高玉伟对媒体记者表示，提升技术与效率是经济下行期的必由之路。经验表明，在经济上行期，市场总量大幅扩张，企业日子都好过；但一到下行期，市场不振将淘汰一些企业，倒逼存活企业提升产品质量，改进生产技艺。与新建项目相比，技改项目投资少、见效快、效益高，特别适合成熟行业和传统行业。只有过时的产品，没有过时的产业，通过最新技术改造已有产能，将助力企业降低成本、提高竞争力。推动技改要坚持企业主体地位，政府应给予技改一定税费优惠，扩大专项资金规模，发挥财政撬动作用，突出做好审批备案、检验检测、试验认证等公共服务。

　　中国企业研究院首席研究员李锦分析说，当前和今后一段时期我国面临主要任务是促进工业发展由主要依靠资源消耗向创新驱动转变，一般加工制造向高端制造转变，技术改造作为依靠增量投入引导存量调整的投资方式，是加快转变经济发展方式的重要举措、实现产业结构优化升级的关键抓手。

国务院部署企业技术升级改造鼓励地方财政加大支持

　　11月18日国务院常务会议召开。会议提出，要加快我国企业技术升级改造，使“中国制造”强筋健骨、提质增效，形成竞争新优势。

　　当前我国规模以上工业增加值增速放缓，制造业PMI指数也位于50以下，特别是传统产业、高耗能行业PMI持续低于临界点。

　　中国社科院工业经济研究所工业运行室主任原磊告诉《每日经济新闻》记者，“我国制造业长期存在结构性失衡。以前在低端产品还有大量市场，企业加大投资，靠投资驱动带来经济增长，但是却不注重技术的升级改造。现在市场对高技术产品的需求增加，企业短期内难以达到要求，形成现在低端产能过剩，高端不足的局面。”

　　启动实施一批重大技改升级工程

　　面对工业技术加快更新换代的趋势，国务院在2012年曾发布《关于促进企业技术改造的指导意见》，以促进工业转型升级、提升产业竞争力。

　　但也大约从2012年起，我国工业经济就出现下滑迹象，工业增加值增速放缓，全国规模以上工业企业实现利润增速也开始下降。到今年，这种下滑迹象尚未扭转。

　　原磊对《每日经济新闻》记者说，以前企业靠投资驱动增加利润。例如，钢铁企业只要加大投入生产更多的钢材，在市场需求大的时候都能卖出去赚钱，因而企业也就没有了技术升级的动力。但是现在这种局面不存在了，市场萎缩，加之前几年的过度投资带来大量产能过剩使钢铁等传统企业大量亏损。

　　在原磊看来，当前我国企业迫切需要从投资驱动型向技术和创新驱动型转变，而当前利润下滑的局面也倒逼企业淘汰落后产能，重新寻找符合市场需求的产品。

　　今年，国务院发布《中国制造2025》规划，将智能制造、高端装备、机器人（300024）等先进制造业作为未来10年我国制造业的前进方向。本次常务会议再次提出，将聚焦《中国制造2025》重点领域，启动实施一批重大技改升级工程。

　　值得注意的是，除高新技术外，本次常务会议还提出，支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平，有效降低成本。这些行业多数存在产能过剩，效益下滑。

　　原磊认为，我国工业转型升级并不意味着这些传统产业必须退出，而是应该形成门类多样的产业体系，因为我国对工业产品的需求是多层次、多类型的。

　　“对一些传统制造业而言，可能并不需要特别的技术发明。我认为更重要的是改造工艺，让产品更精美、更具特色、更有创意。如纺织产品，如果能有更具美感的花色，就可能获得市场青睐。”原磊说。

　　将发布工业企业技改升级指导目录

　　记者注意到，资金问题一直是影响企业技术升级的原因之一。特别是一大批中小企业苦于资金问题，对于采用先进技术心有余而力不足。对此，此次常务会议提及，将发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，引导社会资金等要素投向，激发企业对接市场需求自主升级改造的动力。

　　原磊对记者说，这种技改升级目录主要可能作为企业的技术升级参考，社会资金在对企业投资的时候也可以重点考虑国家鼓励的技术升级方向。

　　同时，会议还提出，推进落实财税支持措施，创新中央财政技改资金使用方式，提高资金使用效益，鼓励地方财政加大对技改升级的支持。完善金融服务，健全融资担保、风险补偿等激励机制，鼓励银行开展贷款重组，加大技改升级信贷投放，支持企业扩大直接融资。鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智，突破技改升级难题。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员贺俊对《每日经济新闻》记者说：“应该说政府对企业转型升级的鼓励措施很多，但是都比较分散，缺乏针对企业不同生命周期的不同的系统的扶助方案。政府资金投入后，是否对企业有作用也没法衡量。”

　　此外，相关专家也认为，企业技术是否升级，一方面取决于是否有资金，而更重要的是考虑投入成本和收益问题。