中国第四大税种悄然扩围 部分产品将开征消费税

作为中国财税改革的一个重要组成部分——消费税改革，目前正加快步伐，主要动作包括扩大征收范围。

《经济观察报》报道称，包括高耗能高污染产品、部分高档消费品、酒类产品等在内的诸多产品将会被纳入到消费税的征收范围内，这意味着消费税改革正扩大征收范围。

上述报道还称，这轮消费税扩围改革的落点已经明确，主要由三方面内容构成：

除了将高耗能、高污染产品和部分高档消费品、以及部分服务纳入征收范围外，改革还会将一些不适合继续征收消费税的产品从应税品目中剔除。

同时，消费税将由主要集中于生产或进口环节征收，适当向批发或零售环节后移，而部分在批发和零售环节不易征管的品目，还会继续在生产或进口环节征收。

总的来说，消费税改革将重点加大对不利于环境保护、社会公平的应税产品和服务的调节力度，而对需要继续稳定税负的品目，适度降低税率。

相关财税专家对《经济观察报》表示：“未来改革的方向可能是变成共享税，进口环节消费税依然归属中央，而国内征收的消费税改为中央和地方共享。同时，还将选择部分具有较强区域性的地方下放消费税税权，赋予地方一定的税收管理权。”

经济观察报去年获得的一份《整体配套改革中的税制改革思路与重点》报告显示，消费税的主要调整方向可能是：扩围、调率、调整征收环节和收入分享方式。

调整消费税征收范围，是将部分已经成为日常生活用品的消费品移出征税范围。财政部正在考虑将化妆品税目分类界定为高档化妆品和一般化妆品，一般化妆品或将不再征收消费税。同时，将部分严重污染、大量消耗资源能源产品以及奢侈消费行为纳入征收范围，比如铅蓄电池。未来条件允许情况下，还会将焦炭和火电等高污染、高能耗纳入消费税征税范围。

目前，消费税属于中央税，是仅次于增值税、营业税和企业所得税的第四大税种。

自2006年中国大规模调整消费税的税目、税率及相关政策之后，消费税改革就进入了漫长的缄默期。直到去年发布了《深化财税体制改革总体方案》，明确2016年我国基本完成深化财税体制改革重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。其中，税制改革重点锁定六大税种：消费税、增值税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。

自去年开始，中国就对消费税进行了调整。比如，去年底，财政部连续三次提高成品油消费税，之后对酒精、小摩托车消费税进行调整，2015年初又开始对电池、涂料征收消费税；5月10日起上调卷烟消费税，上一次调整是在2009年。

财政部副部长史耀斌在10月27日提及，要顺利推进消费税改革，提高汽油、柴油消费税单位税额，对电池、涂料征收消费税，提高卷烟批发环节从价税税率并加征从量税，着手修订消费税暂行条例及细则。

消费税扩围之所以加快步伐，与目前该税种税收高速增长有关。今年前三个季度，消费税增速明显加快。财政部数据显示，除第一季度增速为个位数之外，随后连续五个月，消费税增幅都在20%以上。

而消费税调整及相关税收快速增长的大背景正是中国向消费型经济结构转型。华尔街见闻提及，麦卡锡高级合伙人Jonathan Woetzel认为，有足够的证据证明中国的消费经济已经成功起飞。

在包括GDP增速在内的诸多经济数据表现令人失望之际，消费异军突起，成为经济下行压力下的亮点。9月零售销售同比却增长10.9%，为今年来最高增速。前三季度，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为58.4%，比上年同期提高9.3个百分点。

据商务部监测，10月1日至7日的“黄金周”期间，全国零售和餐饮企业实现销售额约10820亿元，相当于科威特2014年整年的经济产出，比去年同期增长11%。

高盛指出，中国对不同类型大宗商品的消费体现了国内经济转型并未失败，而是正在见效。尽管铁矿石和水泥等大规模工业化必需的所谓“资本支出（capex）型”大宗商品消费增速仍在放缓，但汽油和咖啡等所谓“营运支出型大宗商品（opex）”消费却在增长，这体现了国民变富有，在食品和休闲旅游等方面支出增加。