收费公路改革明确时间表 要求2017年底前完成

去年7月21日，交通运输部公布《收费公路管理条例(修订征求意见稿)》，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2015年8月20日。

距离征求意见结束已经过去一年多时间，《收费公路管理条例》何时正式出台，也一直广为外界猜测。

如今，改革时间表终于明确。国务院办公厅转发的国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案(2016－2018年)》提出，抓紧修订《收费公路管理条例》，调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行费标准，并要求“交通运输部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责，2017年底前完成”。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚对记者表示，明确时间表体现出官方推进收费公路改革的决心，但现在收费公路改革面临着“两难”抉择：如果停止或减少收费，债务怎么还？如果继续收费，物流成本又很高，企业诉求怎么满足？怎样解决“两难”困境，需要官方作出科学决策。

2015年全国收费公路收支平衡结果为-3187.3亿元。来自交通运输部网站。

收费公路收支缺口超3千亿元

当前，中国的收费公路总体上处于收不抵支的状态。交通运输部近日公布的《2015年全国收费公路统计公报》显示，2015年全国收费公路通行费收支缺口为3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，增幅102.9%。同时，债务规模也在扩大，与2014年相比，全国收费公路债务余额净增6042.3亿元，增长15.7%。

一边是收费公路亏损和债务规模不断扩大，一边是企业对于降低物流成本的渴求，还有民众对于“钱去哪了”的疑惑和不解，多重压力和诉求下，未来收费公路改革将走向何方？不少人认为，应该取消收费政策，这又是否可行？

在专家看来，取消收费公路政策的可能性并不大。根据《收费公路管理条例(修订征求意见稿)》，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的收费期限，而是以实际偿债期为准，确定收费期限。特许经营高速公路经营期限一般不超过30年，投资规模大、回报周期长的高速公路可以约定超过30年；偿债期、经营期结束后，实行养护管理收费。

这意味着高速公路可能将长期收费。对于高速路长期收费的合理性，交通运输部公路局副局长王太在去年7月21日的新闻发布会上曾指出，通过对高速公路的功能、特点和资金保障进行的充分调查、研究、论证后认为，高速公路按照“用路者付费”的原则，实行长期收费是合理的。

通行费标准强调“科学合理”

《物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)》提出，科学合理确定车辆通行费标准。如果未来高速公路实施长期收费，通行费收费标准如何设定，是民众关心的一大焦点问题。有意见认为，基于降低物流成本等考虑，延长收费期限后的高速公路收费标准应该大幅低于现在的标准。

中新网记者注意到，《收费公路管理条例(修订征求意见稿)》提高了收费公路设置门槛，并对收费标准做了明确的规定。其中，政府收费公路偿债期的收费标准，应当根据债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定。此外，“高速公路的养护管理收费标准，应当低于偿债期和经营期的收费标准” 。

赵坚认为，通行费标准应该坚持“用路者付费”的原则，主要参考建设和维护成本，最重要的是，各地通行费标准的调整必须要做到公开透明、科学合理。

“如果收费公路的建设和运营的成本很高，可能通行费标准就要高一些，但这又与降低物流成本相矛盾。” 赵坚建议，各地应根据当地实际情况做好规划，避免盲目建设收费高速公路，而应多修公益性的二级公路、三级公路。

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