1800亿PPP引导基金试水在即：完善制度或撬动万亿投资

1800亿元PPP引导基金试水在即：呼市轨交项目饮”头啖汤“？备受关注的国家级PPP融资支持基金即将正式运作，专家估算其有望撬动万亿投资。

财政部去年9月联合十大金融巨头设立1800亿元规模的中国PPP融资支持基金，为项目融资而运作这一基金的中国政企合作投资基金股份有限公司（下称“政企合作基金公司”）也于今年3月正式成立。

6月20日，政企合作基金公司董事长周成跃接受《第一财经日报》记者电话采访时表示，目前公司还在做一些准备工作，总经理最终人选还没确定，不过公司已经开始调研内蒙古等地投资规模大的轨道交通等PPP项目。

6月15日，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在部署下一阶段PPP重点工作时提出，政企合作基金公司要严格贯彻落实国务院“用好1800亿元引导基金”要求，抓紧健全与投资相关的制度，为项目投资运作提供保障，集中精力加快项目投资进度，创新投资模式，确保圆满完成2016年投资目标。

PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉本报记者，1800亿元中国PPP融资支持基金正式运作将对PPP市场带来深远影响，估算可以撬动万亿投资，还能降低PPP项目融资成本，规范PPP项目运作。

调研轨道交通项目

今年政府工作报告提到，完善PPP模式，用好1800亿元引导基金。3月4日，运作1800亿元基金的政企合作基金公司正式注册成立。

3月份，政企合作基金公司第一次股东大会审议通过了公司章程、选举董事和监事等重要议案。公司还召开了第一届董事会第一次会议和第一届监事会第一次会议，选举了财政部金融司原巡视员周成跃担任公司第一届董事会董事长，选举邹再华担任公司第一届监事会主席，邹再华曾担任国家发改委投资司副司长。

一位了解政企合作基金公司的PPP领域人士告诉第一财经记者，目前基金公司正在找项目，公司高层还在思考投资思路，目前总经理一职还在招聘中，现在由周成跃临时兼任。

手握1800亿元资金的政企合作基金公司刚成立，就受到地方政府热捧。而公司也在积极寻找潜在的PPP投资项目。

内蒙古自治区财政厅消息称，今年3、4月，自治区财政厅张华厅长带队会同自治区相关部门先后两次赴财政部，对接中国PPP融资基金相关事宜。4月15日应自治区财政厅邀请，政企合作基金公司周成跃董事长来内蒙古考察投资项目，并明确表达了要股权投资呼和浩特市城市轨道交通1、2号线项目的意愿。

呼和浩特轨道交通1、2号线建设工程是呼市有史以来投资额最大、建设周期最长的基础设施工程，去年8月正式开工，一期工程线路总长51.4公里，工程投资共计338.8亿元。

根据当地政府公布的初步投融资方案，呼和浩特轨道交通1、2号线一期工程建设项目总投资338.81亿元。资本金占总投资的50%，分别由自治区、市两级财政资金共同筹措解决，资本金以外的资金采用国内银行贷款等融资方式解决。两条线路拟采用PPP模式下的“股权投资+工程总承包+运营+股权回购”的投资方式建设，目前由呼和浩特市交通投资有限责任公司负责项目实施。

济邦咨询总经理张燎告诉第一财经记者，政企合作基金公司或将集中投资交通等投资规模大的PPP项目，因为今年它们需要完成几百亿的投资。

史耀斌也在上述会议上强调，公司集中精力加快项目投资进度。

完善制度或带动万亿投资

目前政企合作基金公司正在组建团队并完善投资相关制度。

目前公司正在招聘总经理。有媒体援引一位熟悉情况的该公司管理层人士的话称，对于总经理一职，几家出资额比较大的金融机构都推荐了自己的人选，竞争比较激烈。

公开资料显示，政企合作投资基金公司共有9名法人股东，分别为中国中信集团有限公司、光大保德信资产管理有限公司、建信（北京）投资基金管理有限责任公司、中国人寿保险 （集团）公司、中银资产管理有限公司、农银汇理 （上海）资产管理有限公司、交银国际信托有限公司、建信资本管理有限责任公司，工银瑞信投资管理有限公司。

另外，公司的其他非自然人投资者为全国社会保障基金理事会、财政部。其中财政部出资150亿，首批是60亿。

根据政企合作投资基金公司备案信息，除了公司董事长兼总经理周成跃外，公司一共有6名董事，分别为范杰、高健、彭向东、曲寅军、薛宏立、张旭阳。除了公司监事会主席邹再华外，另外8名监事分别为曹勐、段文卫、李钢、刘晖、宁瑞洁、孙磊、夏凡、邢颖。这些公司人员主要来自各股东单位。

金永祥告诉本报记者，政企合作基金公司投资方式主要采用股权投资，第一批60亿元资金已经到位。

根据公司注册信息，其经营范围包括非证券业务的投资、投资管理、咨询；股权投资；债券投资；项目投资；投资管理；资产管理；企业管理；经济信息咨询。

金永祥曾估算，1800亿元的基金主要投向PPP项目资本金，在投入项目资本金时，至少能带动相同金额社会资本投入资本金，这意味着将有3600亿元投入PPP项目资本金，假设PPP项目资本金比例为20%，这3600亿元将能撬动5倍的投资，也就是能带动约18000亿元的投资。

也有专家估算，1800亿元基金将撬动8000亿元资金，这被一些地方解读为中国PPP融资基金扩围到8000亿元。对此，周成跃告诉本报记者，中国PPP融资基金二次扩围到8000亿元属于误读。

史耀斌曾表示，1800亿元的中国PPP融资支持基金主要作用是提高PPP项目的融资便利性，降低PPP项目融资财务成本。

金永祥认为，中国PPP融资支持基金将给投资的PPP项目增信，金融机构对项目贷款利率会因此降低一到两个百分点，这对于庞大的PPP项目融资规模来说，节省了一笔不少的融资成本。

另外，金永祥告诉记者，财政部主导的PPP融资支持资金投入地方PPP项目，肯定会大幅提高地方政府的契约精神，有利于推动PPP市场健康发展。财政部通过PPP融资基金介入到PPP项目中，也有利于规范这些项目健康发展，从而促进整个PPP市场规范运作。

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