钢铁去产能 不能拖 也拖不起

近期，伴随着部分钢材品种价格呈现出上涨的态势，一些前期因严重亏损资不抵债、已实施关停的钢铁企业又有传言将在节后复产。尽管是传言，却也提醒我们：钢铁化解过剩产能将是一场非常艰巨的战役，任重道远。

2016年伊始，习近平总书记和李克强总理分别在不同场合强调了“去产能”这一问题。仅在1月份，李克强总理为化解钢铁、煤炭等行业过剩产能相关问题召开了3次会议。去产能是国家实施供给侧改革的首要任务，已经上升到国家意志的高度。

据统计，目前，我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算，产能利用率不足67%。1月29日，中国钢铁工业协会发布数据显示，2015年，我国钢材供大于求的矛盾仍然十分突出，钢材价格持续创出有指数记录以来的新低，钢铁行业经济效益大幅下降，亏损面大幅上升，加上资金紧张，钢铁企业经营异常困难。 为此，钢协针对2016年的行业运行提出了5点具体建议，旗帜鲜明地指出，钢铁行业要积极主动打好化解过剩产能攻坚战。

无论从国家政策还是行业实际情况来看，钢铁去产能，都是一场非打赢不可的攻坚战，不能拖，也拖不起。但一些钢铁企业和地方政府在去产能的过程中仍然抱有等待、观望等侥幸心理，主要表现为：

一是“投机情结”：企图搞弹性复产，即在行情不好的时候关停，在行情好的时候悄然复产；或者在去产能压力大时关停，在压力放松时复产。这种心态会导致濒临倒闭的企业“僵而不死”，进一步占用有效的资本和社会资源，造成效率低下。

二是“依赖情结”：认为钢铁企业是地方的财政支柱，维系着地方的就业市场，哪怕是亏损，也必然会受到地方政府的保护。这类企业靠着新贷款还旧账，靠着政府救济度日，用时间换空间，寄希望“熬”过“寒冬”。

三是“旁观者情结”：认为去产能是“邻居家”的事，出现了希望别人减、自己不减的“囚徒”困境。这类企业涉及到自身去产能问题时，大搞拉锯战，企图在过剩产能化解后享受胜利果实。

不端正这些错误的心态，在化解钢铁过剩产能进程中就容易出现反复，甚至起到事倍功半的效果。

因此，要想做好去产能工作，必须树立中央与地方一盘棋、全行业一盘棋的思想，在充分制定好钢铁行业去产能的统一配套政策的基础上，高度协同、统筹行动，将市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则落实到位。

首先，充分发挥市场倒逼机制作用。一方面，通过进一步严格环保执法，倒逼部分落后产能企业退出市场。另一方面，通过提高相关下游行业用钢准入标准，倒逼部分低端钢铁产品退出市场。

其次，坚持企业为主体。企业是过剩产能的载体，去产能之战能否打好，核心在于企业。企业必须发挥主体作用，积极谋划转型，增强内生动力。杭州钢铁的转型是一个非常典型的例子。杭州钢铁在2015年12月31日主动关停，只保留了非钢业务。目前，转型后的杭钢依托半山国家森林公园，结合杭钢现有旧厂房，用全新的互联网思维重塑和提升原有建筑空间，园区各类孵化器将吸纳各界创业精英入驻，并给予大量优惠政策支持，这也为转岗的杭钢人回流创业创造了条件。这说明，充分发挥企业主体作用，科学谋划，主动退出，不仅能寻获崭新的发展空间，还有助于分流就业，极大减少影响社会稳定的因素，更好地承担起社会责任。

再次，加强地方政府的组织协调作用。在去产能过程中，地方政府是中央政策的直接执行者和监督者，也是相关企业去产能的引导者。对中央，地方政府应该积极、严格执行传达中央政策，配合中央处理好关停企业的“人、钱、债”等问题。对相关企业，在保证公平的基础上，因地制宜，因企施策，激发企业退出或转型的内在动力。此外，地方政府应积极培育新动能、发展新业态，支持创业平台建设和职工自主创业。

最后，中央政策托底是关键。去产能过程必然面临企业员工安置、企业债务清偿等工作。没有中央相关的政策保障，必然会大大降低企业和地方政府的积极性。按照中央1亿吨~1.5亿吨的产能压减目标和2014年中小企业人均产钢350吨计算，将涉及员工约50万人。此外，由于钢铁行业本身的重资产性质决定了去产能成本会很高。按照吨钢投资4000元~5000元计算，1亿~1.5亿吨的产能涉及投资额约4000亿~7500亿元，若钢铁企业负债率约65%计算，则这一部分产能涉及的负债规模为2600亿~4800亿元。这一部分钱从哪里来，如何处置相关企业的呆坏账等问题都需要中央统筹。

昨天，国务院已经正式批复《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，与此同时，与这份文件相关的8份具体配套政策文件，也即将由相关负责部门起草完毕，这些配套政策分别涉及财政、银监、环保、安监、土地等内容。 这份指导意见以及相关配套政策将为钢铁行业去产能提供政策依据和动力保障。

　　对于钢铁行业来说，这场去产能之战前所未有，政策支持也是前所未有。全行业必须全力以赴抓住机遇、扎实行动，使钢铁行业尽快走出泥淖，加快驶入健康发展的道路上来。

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