京津冀连遭3次空气重污染 专家开出电气化治霾“药方”

环保部原总工程师杨朝飞认为，解决环境问题应建立长效机制和重污染企业退出机制

近一个月时间里，京津冀处于“云山雾绕”之中，已遭遇3次大面积空气重污染。

环保部部长陈吉宁紧急、密集开会部署应对措施，几乎就在一夜间，京津冀区域20个地区发出空气重污染橙色预警，北京更是率先启动红色预警，预防应急措施空前。

从2013年9月国务院印发《大气污染防治行动计划》至今，已两年有余，时间进度过半，然而，冬春季节的雾霾仍旧是无风而来、有风而去。

治理空气污染和消除雾霾，我们到底还有哪些“招数”可以使用？为此，《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了环境保护部原总工程师、中国工业环保促进会会长杨朝飞。

解决雾霾需建立长效机制

NBD：近段时间，京津冀地区接连出现空气重污染过程，给大气污染治理带来哪些启示？

杨朝飞：这几次京津冀地区雾霾天气，已经引起了社会广泛关注，需要分析产生雾霾的深层次的原因，我们在解决环境污染过程中需要有正确的认识。

首先，近年来出现的“奥运会蓝、APEC蓝、阅兵蓝”，告诉人们两条道理，一是环境污染并不是自然界本身存在的，是人类超过自然界极限开发活动的一个必然结果，我们要解决环境问题，首先要规范人类自己的行为；二是面对严峻的环境问题，只要下定决心，污染问题完全能够治理好。

其次，这次雾霾也进一步说明一些道理，包括：严重雾霾是经济发展长期累积的结果，并非一朝一夕能够治理好，必须认识到环境问题的严峻性和解决环境问题的艰巨性、长期性；解决环境问题没有捷径可走，必须要标本兼治，以治本为主，污染源头治理和末端治理兼治，一旦严重环境污染问题来临，末端治污、突击性检查等任何治标措施，都将显得苍白无力。

解决环境问题必须要有定力，不能头痛医头脚痛医脚，要解决深层次问题，要建立长效机制。

简单罚款或关停效果欠佳

NBD：应该建立什么样的长效机制呢？

杨朝飞：目前，工业污染仍然是造成我国雾霾的主要原因，而一些工业行业污染物排放达标率仍然很低，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量大，且企业超标排放的现象比较普遍。对于这些超标排放企业，简单进行罚款或关停，我觉得是不可行的，会对经济造成较大创伤，应考虑建立重污染企业退出机制。

所谓退出，并非让企业简单关闭，而是通过企业治污之后，摘掉严重污染的帽子。建立长效机制有几个要点：要发挥企业治污的主体作用，企业解决污染的途径多样，包括技术升级、兼并重组、企业转产、搬迁、末端治污工程、关闭等，政府和有关部门应该尊重企业在污染治理上的选择权和决策权，政府对企业治污可以依法行使监督权，但是，决不能代替企业去行使治污的决策权。

从以往的情况看，凡是由政府督办下来的治污要求，企业被动治污大都是上末端治理设施，因为末端治理成本高，往往会出现政府来检查，企业就治污，检查完治污设施就关停的现象，“猫捉老鼠”的游戏做了几十年，到现在还没有得到根本解决，根源是企业治污主体的作用没有充分发挥出来。但是，如果能够调动企业的积极性，让企业自主选择治污方案的话，他们的第一选择都是技术升级，而技术升级则是源头治污的上策，可以实现经济增长与环境保护的双赢。

同时，政府要给企业治污提供丰富的治污工具，而非靠简单的行政命令，政府综合的政策工具应该包括对企业提供税收优惠、财政支持、信贷支持以及土地使用、供电等的优惠；重污染企业退出要建立法定程序，各地应该开展重污染企业调查，摸清底数，建立重污染企业退出的工作方案。政府部门与企业充分沟通，签署合作契约，并且公开信息，接受社会监督。

通过建立长效机制，经过5到10年时间，工业超标、超总量排放的问题或许将能得到较好解决。

电气化是当前治霾好对策

NBD：除了企业的超标排放外，以煤炭为主的能源结构成为雾霾的主要内因之一，如何解决这一问题呢？

杨朝飞：污染治理不仅要解决污染本身，应该解决污染背后的原因。这些年，我们忽视了发达国家治理雾霾的一条基本经验，发达国家解决空气污染第一阶段采取的措施是，用电气化解决污染问题，我们总是想跨越这一阶段，现在来看是难以跨越过去，我觉得，电气化是解决我们当前空气污染最现实的对策。

目前，我国大型燃煤电厂的除尘、脱硫等效率相当高，成本也很低，在城镇以及农村地区，应该大规模使用电能，实现我国的电气化。因为风能、太阳能、水能等在短期内无法取代煤炭，而天然气的价格昂贵依赖进口，中国目前解决空气污染还是要在煤炭上做文章，如果把小锅炉都拆除掉改为用电，中国的煤炭效率将会大幅上升，对于节能减排、能源安全等都有积极意义。

以电取暖为例，政府可以推进一些电取暖、电烹调的补贴政策，并加快资源价格改革，提高煤炭资源税、排污费、环境税等税率和费率水平，将这部分费用于居民的用电取暖的补贴，从而降低居民生活用电的成本，调动群众用电的积极性。

在雾霾治理上，机遇和挑战并存。有一位英国专家讲治霾的时候就曾指出，凡是治标措施对治本措施产生了不利影响，即使眼前的效果再好，建议也不要采取，因为它会把行政资源、资金能力、企业的资源全转到治标上，不利于实现既定的蓝天目标，有时还会出现空气污染反弹。

观点一：

对于超标排放企业，简单进行罚款或关停，我觉得是不可行的，会对经济造成较大创伤，应考虑建立重污染企业退出机制。

观点二：

发达国家解决空气污染第一阶段采取的措施是，用电气化解决污染问题，我觉得电气化也是解决我们当前空气污染最现实的对策。